Главная страница

Обзор изменений с 01.07.19. Законодательстве о контрактной системе, вносимые Федеральными законами


Скачать 383.26 Kb.
НазваниеЗаконодательстве о контрактной системе, вносимые Федеральными законами
Дата13.08.2019
Размер383.26 Kb.
Формат файлаpdf
Имя файлаОбзор изменений с 01.07.19.pdf
ТипДокументы
#85043

Подборка по базе: Новое в законодательстве о страховых пенсиях по старости.doc, Новое в законодательстве о страховых пенсиях по старости.doc, Правовое положение лиц в законодательстве Германии Брагина Анас, Договоры поставки продукции и товаров для государственных нужд в, Договоры поставки продукции и товаров для государственных нужд в, Договоры поставки продукции и товаров для государственных нужд в, изменения в законодательстве.docx, изменения в законодательстве.docx, изменения в законодательстве.docx.

Изменения в законодательстве о контрактной системе, вносимые Федеральными законами
от 01.04.2019 № 50-ФЗ, от 01.05.2019 № 69-ФЗ, от 01.05.2019 № 70-ФЗ, от 01.05 2019 № 71-ФЗ
№ п/п
Содержание изменений
Дата вступления в силу
Планирование закупок
1.
Сокращение срока осуществления закупок после внесения изменений в план-график.
Внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за 1 день до дня:
– размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки или направления приглашения принять участие в определении контрагента закрытым способом, либо
– заключения контракта, если контракт заключается с единственным контрагентом.
01.07.2019
2.
Отмена плана закупок.
Останется только план-график, который содержит информацию (меньше чем предусматривалось ранее):
– идентификационные коды закупок;
– наименование объекта и (или) наименования объектов закупки;
– объем финансового обеспечения для осуществления закупок;
– сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок (дата начала закупки);
– информация об обязательном общественном обсуждении закупок;
– иная информация, определенная порядком формирования, утверждения и изменения планов-графиков, который будет принят Правительством РФ.
01.10.2019
3.
Упрощение порядка внесения изменения в план-график.
Случаи сходны с действующими в настоящий момент случаями внесения изменений в план закупок.
За исключением основания: реализация федеральных законов, решений, поручений, указаний Президента
Российской Федерации, решений, поручений Правительства Российской Федерации, законов субъектов Российской
Федерации, решений, поручений высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, муниципальных правовых актов, которые приняты (даны) после утверждения планов закупок и не приводят к изменению объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом или решением о бюджете.
Внесение изменений в случае отмены закупки на усмотрение заказчика (для заказчика это право, а не обязанность).
Вносить изменения можно будет не за 10 дней до публикации в ЕИС извещения о закупке или заключения контракта с единственных поставщиков, а за 1день.
Закупки строительных работ и работ по сохранению объектов культурного наследия
4.
Включение проектной документации в документацию о закупке на строительные работы объекта
капстроительства.

2
Содержание проектной документации в документации о закупке является надлежащим исполнением требований об описании объекта закупки.
Проектная документация может не включаться в документацию о закупке в случае:
– подготовки проектной документации в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не требуется;
– закупки, при которой предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства.
01.07.2019
5.
Особенности проведения электронного аукциона по закупке строительных работ:
– если НМЦК при такой закупке не превышает 2 млрд рублей, заказчик размещает в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в нем.
– если проектная документация включена в состав документации об электронном аукционе первая часть заявки на участие в аукционе содержит только согласие участника на выполнение работ на условиях документации. Согласие формируется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.
Участники электронного аукциона на закупку строительных работ, первые части заявок которых оператор электронной площадки не возвратил участникам, считаются допущенными к участию в аукционе. Заказчик не оформляет протокол рассмотрения заявок.
Электронный аукцион в этом случае проводится через 4 часа после окончания срока подачи заявок.
Первые части заявок направляются оператором заказчику после проведения электронного аукциона вместе со вторыми частями заявок.
6.
Особенности изменения контрактов на выполнение строительных работ и работ по сохранению объектов
культурного наследия.
– по соглашению сторон контракта можно изменить объем и (или) виды выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом
допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства цены контракта не более чем на
10%. Возможность изменения условий контракта должна быть предусмотрена документацией о закупке и контрактом.
– по соглашению сторон при исполнении долгосрочного контракта (срок исполнения более, чем 1 год), цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный
Правительством РФ, можно изменить существенные условия, при возникновении независящих от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию.
Такое изменение не должно увеличивать срок исполнения контракта и (или) его цену более чем на 30% и должно быть письменно обосновано на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа власти

3 субъекта РФ, местной администрации. Срок получения положительного заключения экспертизы проектной документации при необходимости внесения в нее изменений в указанный срок не включается.

по соглашению сторон контракта допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении (когда срок исполнения исчисляется днями с даты заключения контракта).
Такое изменение возможно, если по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика контракт не исполнен в установленный в нем срок.
В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком, предоставления подрядчиком обеспечения исполнения контракта.
Если обеспечение исполнения контракта осуществлено внесением денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств.
Если обеспечение исполнения контракта осуществлено –банковской гарантией, то предоставляется новое обеспечение исполнения контракта, при этом возврат банковской гарантии заказчиком гаранту не осуществляется, взыскание по ней не производится.
Процедура проведения электронного аукциона
7.
Увеличе
ние
суммы НМЦК «короткого» электронного аукциона (извещение размещается не менее, чем на 7 дней).
НМЦК «короткого» электронного аукциона (с сокращенным сроком подачи заявок) увеличена с 3 млн рублей до 300 млн рублей, а при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства – до 2 млрд рублей.
01.07.2019
8.
Сокращен
ие
срок
а
проведения электронного аукциона.
Срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе составляет 3 рабочих дня, а не 7 дней.
Если НМЦК не превышает 300 млн рублей, а при закупке работ по стройке 2 млрд рублей – срок рассмотрения первых частей заявок – 1 рабочий день.
Днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок, а не следующий после истечения 2 дней с даты окончания этого срока.
9.
Исключен
ие
минимальн
ого размера
«шаг
а»
электронного аукциона в 100 рублей.
«Шаг аукциона» должен составлять от 0,5 до 5% НМЦК.
Реестры участников закупок, аккредитованных на электронной площадке
10.
Ведение оператором электронной площадки реестра аккредитованных на площадке участников, имеющих
право участвовать в закупках, в которых установлены дополнительные требования.
Правительством РФ определен перечень отдельных видов ТРУ, при закупках которых к участникам закупок предъявляются дополнительные требования (ПП РФ от 04.02.2015 № 99 при выполнении работ по сохранению
01.07.2019

4 объектов культурного наследия; работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов; работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог и др.).
Операторы электронных площадок ведут реестры участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.
Участники закупок направляют подтверждающие дополнительным требованиям документы по каждому виду товара, работы, услуги оператору, который в течение 5 рабочих дней принимает решение о размещении таких документов в реестре или об отказе.
Антидемпинговые меры
11.
Выплата аванса поставщику (подрядчику, исполнителю), в отношении которого применены антидемпинговые меры, не допускается.
01.07.2019
12.
Подтверждение добросовестности участника закупки при применении антидемпинговых мер может осуществляться только исполнением без применения неустоек в течение 3 лет до даты подачи заявки 3 контрактов
(с учетом правопреемства), информация о которых содержится в реестре контрактов. При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем 20% НМЦК, указанной в извещении и документации о закупке.
Положения контракта
13.
Указание размера штрафов за нарушение сторонами контракта обязательств в виде процента от цены контракта, а не фиксированной суммой.
12.05.2019
14.
Начисление пени и штрафов поставщику (подрядчику, исполнителю), установление срока оплаты по контракту в соответствии с отраслевым законодательством. Приоритет отдается отраслевому законодательству.
15.
Наделение Минфин России правом разрабатывать типовые контракты, типовые условия контрактов, если они еще не разработаны профильными ведомствами.
16.
Установление
порядк
а
расчета стоимости этапов исполнения контракта.
В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению НМЦК участником закупки, с которым заключается контракт.
01.07.2019
17.
Возможность заключения контракта
со вторым участником закупки
п
осле
его
расторжения.
В случае расторжения контракта заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым заключается контракт при уклонении победителя конкурентной закупки. Контракт возможно заключить только при
согласии такого участника закупки.
Если до расторжения контракта контрагент частично исполнил свои обязательства, то новый контракт заключается с учетом исполнения по расторгнутому контракту.
При расторжении контракта в связи с односторонним отказом заключение контракта со вторым участником допускается, если информацию о контрагенте включена в РНП.

5 18.
Размещение в
реестре контрактов заключени
й
внешних экспертов, если они привлекались для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.
19.
Возможность установления обязанности выполнения работ подрядчиком самостоятельно, без права привлечения субподрядных организаций, при закупке работ по сохранению культурного наследия путем проведения конкурса с ограниченным участием (конкурса с ограниченным участием в электронной форме).
31.07.2019
20.
Установление случаев, когда заказчик обязан проводить экспертизу результатов контракта с привлечением
независимых экспертов, экспертных организаций, определяет Правительство РФ.
Ранее данные случаи были установлены законом.
21.
Указание размера аванса в извещении о закупке, когда контрактом предусмотрена выплата аванса.
Если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.
01.10.2019
Обеспечение заявок на участие в торгах
22.
Исключение нижнего предела НМЦК в 5 млн рублей Размер обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе должен составлять от 0,5% НМЦК до 1% НМЦК, если размер НМЦК составляет до 20 млн рублей.
01.07.2019
23.
Измене
ние
правил о перечислении в бюджет денежных средств участника, обеспечивающих заявку на участие в
электронных торгах.
В случае, если в течение одного квартала на одной электронной площадке в отношении 3 и более заявок участника закупки комиссиями принято решение о несоответствии указанных заявок требованиям, денежные средства, заблокированные на специальном счете участника
в размере обеспечения каждой третьей такой заявки
, подлежат перечислению в соответствующий бюджет, за исключением случая, если судом, контрольным органом в сфере закупок не отменено данное решение.
Обязанность по направлению в банк информации об удержании обеспечения возложена на оператора (через 30 дней со дня, следующего за днем размещения протокола). Банк в течение 1 рабочего дня с момента получения информации осуществляет перечисление денежных средств и уведомляет участника.
Обеспечение исполнения контракта
24.
Определение порядка и случаев уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в ходе его исполнения.
К
онтрагент в ходе исполнения контракта будет вправе:
– изменить способ обеспечения исполнения контракта;
– предоставить взамен новое обеспечение, размер которого может быть уменьшен в установленных случаях и порядке.
При предоставлении нового обеспечения возврат банковской гарантии заказчиком гаранту, предоставившему указанную банковскую гарантию, не осуществляется, взыскание по ней не производится.
01.07.2019

6
Уменьшение размера обеспечения возможно при:
– отсутствии неисполненных контрагентом требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком;
– приемки заказчиком исполнения по контракту в объеме выплаченного аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса);
– при отказе заказчика от части своих прав по гарантии.
Уменьшение размера обеспечения производится пропорционально стоимости исполненных обязательств, приемка и оплата которых осуществлены в порядке и сроки, которые предусмотрены контрактом
25.
Установление срока, не превышающего 30 дней с даты исполнения контрагентом обязательств, предусмотренных контрактом, на возврат заказчиком контрагенту денежных средств, внесенных в качестве
обеспечения исполнения контракта, а если закупка осуществлялась исключительно среди СМП и СОНО, такой
срок не должен превышать 15 дней с даты исполнения контрагентом обязательств.
26.
Контрактом должно быть предусмотрено обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставить новое
обеспечение не позднее 1 месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком контрагента, в случае отзыва у
банка, предоставившего банковскую гарантию, лицензии на осуществление банковских операций.
За каждый день просрочки исполнения контрагентом этого обязательства начисляется пеня.
27.
Установление размера обеспечения исполнения контракта, заключенного с СМП или СОНО от цены контракта, а не от НМЦК, но не меньше аванса.
28.
Освобождение от предоставления обеспечения исполнения контракта участниками, являющимися СМП и СОНО.
Такие победители не предоставляют обеспечение, если в реестре контрактов есть информация, подтверждающая исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в закупке
3 контрактов, исполненных без применения к нему неустоек (штрафов, пеней). При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее НМЦК, указанной в извещении и документации о закупке.
Информация представляется участником закупки до заключения контракта.
Обеспечение гарантийных обязательств
29.
Введение положения об обеспечении гарантийных обязательств.
При необходимости заказчик устанавливает требования к предоставлению гарантийных обязательств, а именно требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара.
Если такие требования установлены, то в извещении, документации о закупке, проекте контракта должно быть установлено требование обеспечения гарантийных обязательств.
Приемка оформляется после предоставления контрагентом обеспечения гарантийных обязательств.
Гарантийные обязательства обеспечиваются теми же способами, что и исполнение контракта:
– предоставлением банковской гарантии (срок действия должен превышать не менее чем на 1 месяц срока гарантий);
01.07.2019

7
– внесением денежных средств на указанный заказчиком счет.
Способ обеспечения выбирает контрагент. Размер не может превышать 10% НМЦК. Контрагент вправе изменить способ обеспечения и (или) предоставить новое обеспечение взамен ранее предоставленного.
Отчет об исполнении контракта
30.
Отмена отчетов об исполнении контракта и о результатах отдельных этапов исполнения контракта
12.05.2019
Закупки по цене единиц товаров, работ, услуг и максимальному значению цены контракта
31.
При невозможности определения количества закупаемых товаров или объема закупаемых работ, услуг, заказчик вправе
определить не НМЦК, а начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц,
максимальное значение цены контракта. При этом контракт должен содержать цены единиц товара, работы, услуги, максимальное значение цены контракта, а также порядок определения количества товара, объема работы, услуги на основании заявок заказчика.
При этом до 01.10.2019 осуществление закупок лекарственных средств с указанием цены единицы товара, а также начальной суммы цен единиц товара и максимального значения цены контракта не допускается.
Обоснованию подлежит цена единицы товара, работы, услуги.
Положения, касающиеся применения НМЦК, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта.
Критерием оценки заявок, окончательных предложений является сумма цен единиц товара, работы, услуги.
01.07.2019
Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
32.
Установления права заказчика осуществить закупку у единственного контрагента при согласовании с контрольным
органом если запрос предложений (электронного запроса предложений) признан несостоявшимися по причине отсутствия заявок либо отклонения всех заявок на участие заказчик.
01.07.2019
33.
Увеличение суммы закупки у единственного контрагента на основании
п. 4 ч. 1 статьи 93
до 300 тыс. руб.
34.
Увеличение суммы закупки лекарств конкретному пациенту у единственного поставщика на основании п. 28 ч. 1 статьи 93
до 1 млн руб.
35.
Изменение
п о соглашению сторон условий контракта, заключенного с единственным контрагентом в соответствии с пунктами 1,
8
,
22
,
23
,
29
,
32
,
34
,
51 ч. 1 статьи 93
36.
Увеличение суммы закупки у единственного контрагента на основании
с п. 5 ч.1 ст. 93до 600 тыс. рублей. (заказчики сферы образования, культуры и спорта).
В рамках данного положения осуществляются на сумму, не превышающую 5 млн.руб. в год либо 50 % совокупного годового объема закупок заказчика, но более чем 30 млн руб.
В список заказчиков, имеющих право заключать контракты в соответствии п. 5 ч.1 ст. 93 добавлены: дом (центр)
народного творчества и дом (центр) ремесел.
31.07.2019

8 37.
Заказчики
(театр, учреждение, осуществляющим концертную или театральную деятельность, телерадиовещательные учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел, клуб, образовательное учреждение, зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк или ландшафтный парк)
могут осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на концертный
реквизит и музыкальные инструменты, а также декорации в т. ч. для обеспечения сценических и
аудиовизуальных эффектов.
38.
Отмена формирования и публикации извещения о закупках у единственного поставщика
39.
Установление исчерпывающего перечня случаев включения в контракт с единственным поставщиком
обоснования цены.
В случаях, предусмотренных п. 3, 6, 9, 11, 12, 18, 22, 23, 30–32, 34, 35, 37–41, 46, 49 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
Контроль в сфере закупок
40.
Рассмотрение ФАС России заявления о включении сведений о поставщиках в РНП в течение 5-ти дней (вместо
10-ти дней) с даты их поступления.
12.05.2019
41.
Сокращение срока для обжалования действий заказчика и уполномоченного органа (учреждения) в 5 дней (вместо
10 дней) с момента публикации протокола рассмотрения заявок или итогового протокола.
42.
Освобождение заказчика от представления документов и информации, если они размещены на официальном
сайте в ЕИС при рассмотрении жалоб в контрольном органе.
43.
Лишение права обжаловать в суде и в контрольном органе в сфере закупок общественными объединениями, объединениями юридических лиц действий (бездействий) заказчика и других лиц.
01.07.2019
44.
Возвращение без рассмотрения участнику закупки жалобы, если информация о нем включена в РНП, при условии установления заказчиком в документации требования об отсутствии сведений об участниках в РНП.
45.
Изменены положения, регламентирующие порядок осуществления контроля в сфере закупок.
Не допускается возлагать на органы контроля в сфере закупок полномочия в сфере централизации закупок, за исключением:
– органов контроля, осуществляющих такие полномочия в соответствии с положениями Закона;
– органов местного самоуправления муниципального района или городского округа, уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок.
46.
Не допуск возложения на одно должностное лицо обязанностей по осуществлению полномочий на планирование закупок, определение контрагентов, заключение контрактов, их исполнение, в том числе на приемку товаров, работ, услуг, обеспечение их оплаты, и обязанностей по осуществлению контроля в отношении таких закупок.
47.
Между субъектом РФ и находящимися на его территории муниципальными образованиями могут быть
заключены соглашения, в соответствии с которыми органы исполнительной власти субъекта РФ,

9 уполномоченные на осуществление контроля, вправе осуществлять полномочия органов местного
самоуправления муниципального района и городского округа, уполномоченных на осуществление контроля.
48.
Наделение Правительства РФ полномочиями установления порядка осуществления контроля в сфере закупок.
01.07.2019
49.
Установление перечня информации, при получении которой контрольный орган проводит внеплановую проверку:
– заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения нормативных правовых актов о контрактной системе;
– обнаружение контрольным органом признаков нарушения нормативных правовых актов о контрактной системе;
– сообщение СМИ, в котором указывается на наличие признаков нарушения нормативных правовых актов о контрактной системе.
50.
Истечение срока исполнения предписания, ранее выданного должностными лицами органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля больше не является основанием для проведения контрольным органом внеплановой проверки.
51.
Наделение Правительства РФ установить порядок оценки эффективности деятельности органов контроля.
52.
Распространение норм о мониторинге, аудите и контроле в сфере закупок на организации, не являющиеся учреждениями или унитарными предприятиями, при предоставлении им бюджетных инвестиций в объекты капстроительства.
53.
Выдача заказчикам предписания об устранении выявленных нарушений в части обоснованности закупок органами контроля возможно до окончания срока подачи заявок (а не до начала закупки).
01.10.2019
54.
Осуществление контроля Федеральным казначейством, финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований, органами управления государственными внебюджетными фондами в соответствии с ч. 5 ст. 99 Закона
№ 44-ФЗ, будет проводиться только:
1) за непревышением объема финансового обеспечения, включенного в планы-графики, над объемом финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденным и доведенным до заказчика;
2) за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и непревышением объема финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащихся в сведениях и документах, не подлежащих формированию и размещению в ЕИС.
01.04.2020
Организация отдыха и оздоровления детей
55.
Закупка организации отдыха и оздоровления детей должна осуществляться конкурсом с ограниченным участием
(конкурса с ограниченным участием в электронной форме), но также может осуществляться:
- запросом котировок;
- у единственного исполнителя.
01.05.2019

10
Организация электронного документооборота
56.
Наделение Правительства РФ правом утвердить порядок установления требований к формированию и
размещению информации и документов в ЕИС и на электронных площадках (в т. ч. специализированной).
12.05.2019
Указание информации с использованием ЕИС
57.
Размещение в документах в ЕИС идентификационного кода закупки с использованием ЕИС.
01.07.2019
58.
В информации и документах, которые размещаются в ЕИС НМЦК, цена контракта с единственным контрагентом, начальная цена единицы товара, работы, услуги, начальная сумма цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта указываются с использованием ЕИС.
59.
При заключении контракта цена контракта, максимальное значение цены контракта, цена единицы товара, работы,
услуги включаются в проект контракта с использованием ЕИС.
Цена единицы товара, работы, услуги определяется уменьшением начальной цены таких единиц, указанных в извещении о закупке, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц, предложенному участником, с которым заключается контракт.
Особенности закупок
60.
Возможность расходования средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования
(благотворительного пожертвования) или по завещанию в рамках Закона № 223-ФЗ при наличии соответствующего указания в положении о закупке. Внести изменения в положения возможно до 01.10.2019.
31.07.2019


написать администратору сайта