Главная страница
Навигация по странице:

  • Тема 4. Право природопользования. № 1.

  • Разъяснение по данному вопросу. Каковы юридические признаки, при наличии которых воздух, вода и почва будет охраняться с помощью экологического законодательства


    Скачать 69.71 Kb.
    НазваниеРазъяснение по данному вопросу. Каковы юридические признаки, при наличии которых воздух, вода и почва будет охраняться с помощью экологического законодательства
    АнкорEkologicheskoe_Zadachi.docx
    Дата06.12.2017
    Размер69.71 Kb.
    Формат файлаdocx
    Имя файлаEkologicheskoe_Zadachi.docx
    ТипРазъяснение
    #10704
    страница2 из 6
    1   2   3   4   5   6

    Тема 3. Право собственности на природные объекты.
    1.

    Администрация Хабаровского края направила в Конституционный Суд РФ запрос о конституционности ст. 19, 46, 47 Лесного кодекса РФ.

    В запросе указывалось, что из ст. 72 (п. "в" и "г" ч.1) и ст. 76 (ч.2) Конституции РФ следует, что федеральные законы, принимаемые по таким предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, как вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также разграничение государственной собственности, должны предусматривать достаточные и равные возможности для РФ и ее субъектов по осуществлению этих полномочий. Между тем ст. 19 ЛК РФ признано право собственности на лесной фонд за РФ в целом. Ст. 46 и 47 ЛК РФ Российская Федерация наделена правом владения, пользования и распоряжения лесным фондом, в то время как полномочия субъектов РФ сведены лишь к участию в осуществлении (не принадлежащих им) прав владения, пользования и распоряжения лесным фондом.

    Таким образом, названные положения ст. 19, 46 и 47 ЛК РФ не только ограничивают, но фактически лишают Хабаровский край конституционного права совместного с РФ владения, пользования и распоряжения лесным фондом, находящимся на его территории.

    Какое решение должен принять Конституционный суд?
    В настоящий момент в нашей стране действует Лесной Кодекс РФ от 04.12.2006 N 200-ФЗ, содержание ст. 19, 46 и 47 которого не соответствует содержанию статей, речь о которых идет в данной задаче. Поэтому задача должна решаться с использованием ранее действующего Лесного Кодекса РФ 29.01.97 N 22-ФЗ.

    При принятии решения суд суд должен был учитывать тот факт, что ст. 19, 46, 47 Лесного кодекса РФ тесно взаимосвязаны с другими ст. Лесного Кодекса, в которых проявляются существенные черты и особенности права собственности на лесной фонд, прав владения, пользования и распоряжения лесным фондом и участками лесного фонда. Из оспариваемых положений ст. 19 ЛК РФ, а также статей 2, 5, 7, 10 - 12, 18, 22, 46, 47, 50 и 54 ЛК РФ следует, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

    Ст. 19 ЛК РФ устанавливала, что в соответствии с ФЗ допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации, это создавало правовую основу и возможность для последующего разграничения собственности на лесной фонд.

    Согласно статьям 10 и 11 ЛК РФ лесной фонд составляет только часть лесных природных ресурсов. В него не входят леса, расположенные на землях обороны, на землях городских поселений - городские леса, а также древесно - кустарниковая растительность, расположенная на землях сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства, землях транспорта, землях населенных пунктов (поселений), в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства, землях водного фонда, землях иных категорий.

    При этом оспариваемые положения ст. 19 ЛК РФ во взаимосвязи со ст. 7, 10, 11, 20 и 63 не препятствовали тому, чтобы земля, на которой имеются лесные природные ресурсы, не входящие в лесной фонд, а также земля, в том числе и в собственности Хабаровского края.

    Оспариваемые ст. 46 и 47 ЛК РФ Федерации во взаимосвязи с положениями его статей 34 - 36, 43, 44, 46, 47, 59, 60, 62 - 65 указывали на то, что полномочия Российской Федерации и ее субъектов по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения лесным фондом в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов распределены на основе совместного ведения.

    Таким образом, закрепленные в ст. 46 и 47 ЛК РФ и конкретизированные в других его статьях полномочия РФ и ее субъектов по вопросам владения, пользования и распоряжения лесным фондом в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов распределены и осуществляются как находящиеся в совместном ведении, с тем чтобы при принятии соответствующих решений была возможность обеспечить учет и согласование интересов Российской Федерации и ее субъектов.

    Рассматриваемые статьи ЛК РФ от 29.01.97 N 22-ФЗ следовало понимать не как отдельные положения, а как совокупность норм ЛК РФ, взаимосвязанных между собой и дополняющих друг друга.

    С учетом этого суд должен был признать действующий на тот момент ЛК РФ и положения о лесном фонде, содержащиеся в ст. 19, 46 и 47, соответствующими Конституции Российской Федерации.

    2.

    Комитет по природопользованию и охране окружающей природной среды при Президенте Республики Калмыкия предъявил иск в арбитражный суд к крестьянскому (фермерскому) хозяйству "АИА" о возмещении ущерба, причиненного порчей и загрязнением земель, принадлежащих ответчику на праве собственности.

    Какое решение должен принять суд? Какие иные меры воздействия к нарушителю могут быть применены?
    Согласно ст. 76 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Полное возмещение вреда - это основной принцип гражданско-правовой ответственности, закрепленный в ст. 1064 Гражданского кодекса РФ. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

    Суд должен взыскать с ответчика ущерб, причиненный порчей и загрязнением земель. Также ответчик вправе по согласованию с Комитетом по природопользованию и охране окружающей природной среды добровольно ликвидировать загрязнение.
    3.

    Городское управление озеленительного хозяйства предъявило в суде к гражданину П. иск о взыскании стоимости трех самовольно срубленных им деревьев, произраставших на улице перед домом, в котором он проживает. В суде ответчик заявил, что эти деревья были посажены им лет пятнадцать назад, в настоящее время разрослись и стали препятствовать проникновению в дом солнечного света.

    Второй вариант: деревья произрастали на земельном участке, находящемся в собственности гражданина.

    Определите, в чьей собственности находятся деревья: РФ, субъекта РФ, муниципального образования, гражданина.

    Являются ли действия гражданина П. правонарушением по действующему законодательству?

    Какое решение должен принять суд?
    В соответствии с законодательством РФ собственник земельного участка имеет право собственности на расположенные на земельном участке многолетние насаждения. До 4 декабря 2006 г. об этом говорилось в подпункте 2 п. 2 ст. 40 Земельного Кодекса РФ, но данный подпункт утратил силу после принятия ФЗ от 4 декабря 2006 г. 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

    В рассматриваемом случае деревья находятся в собственности того, кому принадлежит земля перед домом, где проживает гражданин П. Земля перед домом является придомовой территорией. В большинстве случаев собственниками придомовой территории являются жильцы. Для этого земельный участок, на котором находится дом, должен быть выделен в придомовую территорию и поставлен на кадастровый учет в соответствии с ЖК РФ. Так же в п.4 ст. 36 говорится о том, что земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, к которым относятся деревья, является общим имуществом собственников жилья. Если же земля перед домом не приватизирована - она является муниципальной собственностью.

    Действия гражданина П. квалифицируются как экологическое преступление в соответствии с ч. 1 ст. 260 УК РФ. Предметом преступления являются не отнесенные к лесным насаждениям деревья (деревья высаженные в черте города).При этом не имеет значения тот факт, что эти деревья были посажены гражданином П.

    Непосредственный объект преступления — общественные отношения, возникающие по поводу охраны и рационального использования не отнесенных к лесным насаждениям деревьев.

    Объективная сторона преступления:

    ООД - незаконная порубка деревьев;

    ООП - значительный размер ущерба, превышающий пять тысяч рублей (исчисляется по утвержденным Правительством Российской Федерации таксам);

    Причинная связь присутствует.

    Субъект преступления: общий, вменяемое лицо, достигшее 16 лет - гражданин П.

    Субъективная сторона выражена в форме прямого умысла.

    Суд должен признать гражданина П., самовольно и без соответствующего разрешения срубившего три дерева, виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 260 УК РФ и назначить ему наказание в виде штрафа (размер штрафа определяется с учетом методики расчета размера платежей за снос зеленых насаждений конкретного города и всех обстоятельств дела).

    Так же суд должен полностью удовлетворить гражданский иск Городского управления озеленительного хозяйства о взыскании с подсудимого ущерба, причиненного в результате преступления.

    Самовольный сруб деревьев, даже если они произрастают на земельном участке, находящемся в собственности гражданина П., не возможен, так как новый Лесной кодекс от 04.12.2006 N 200-ФЗ лишил собственников любых земельных участков права законной бесплатной рубки любых, в том числе нелесных, многолетних растений. Более детально этот вопрос регулируется НПА конкретных муниципальных образований.
    4.

    Городская администрация в целях наведения порядка в использовании прибрежной полосы и акватории водоемов города, в соответствии с требованиями Водного кодекса РФ и Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.11.96 1404, предписала земельному департаменту при отводе гражданам и юридическим лицам земельных участков, расположенных в водоохранных зонах водоемов, устанавливать частные сервитуты "Прибрежные защитные полосы" и "Водоохранные зоны".

    Являются ли ограничения использования земельных участков, возникающие при установлении вокруг водных объектов водоохранных зон, сервитутами?

    Дайте правовую оценку решения администрации с точки зрения действующего законодательства.
    Частные сервитуты, речь о которых идет в задаче, устанавливаются в соответствии с действующим гражданским законодательством (ч.1 ст.23 Земельного кодекса РФ). Основная масса норм о сервитутах содержится в ст. 274-277 Гражданского кодекса РФ. Исходя из них сервитутом признается право ограниченного пользования объектом недвижимости.

    В соответствии с нормами ст. 65 Водного кодекса РФ:

    Водоохранная зона — территория, которая примыкает к береговой линии моря, реки, ручья, канала, озера, водохранилища и на которой устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водного объекта и истощения его вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

    Прибрежные защитные полосы — территории, которые устанавливаются в границах водоохранных зон, примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности

    В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ и ФЗ.

    Понятие "ограничение прав" отличается от понятия "сервитут".

    Ст. 56 ЗК РФ регламентирует установление ограничений прав на землю в административном порядке, связанных прежде всего с обеспечением публичных интересов. Оно прямо предусмотрено нормативных актах. Ограничение прав по использованию земельного участка — неотъемлемый элемент правового режима того или иного земельного участка.

    Сервитут — право ограниченного пользования чужим участком земли, основанное на соглашении сторон или решении суда. В отличие от ограничения сервитут является вещным правом.

    К тому же, за использование участка, обремененного сервитутом, может взиматься плата, а при установлении ограничений законодательство не предусматривает взимания платы в пользу лица, в интересах которого установлено такое ограничение.

    Из этого следует, что ограничения использования земельных участков, возникающие при установлении вокруг водных объектов водоохранных зон не являются сервитутами.

    С учетом вышеизложенного, а так же в силу того, что Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23.11.96 1404 утратило силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 21 ноября 2007 г. N 800 решение администрации следует признать не подлежащим применению.
    Тема 4. Право природопользования.
    1.

    Совхоз "Заозерный" использовал проточное озеро, расположенное на территории земель совхоза, для разведения уток и гусей Администрация района разрешила рыболовецкому кооперативу производить на этом озере промысловый лов рыбы, обязав совхоз не чинить препятствий. Совхоз обратился в администрацию с заявлением об отмене этого решения, так как озеро находится внутри земельного массива совхоза, и использование этого озера другими организациями нарушало бы права совхоза по землепользованию и водопользованию.

    Для каких целей используются водные объекты?

    В каком порядке может быть использован водоем для нужд рыболовства? Вправе ли администрация района ограничивать использование озера совхозом для разведения домашней птицы в пользу рыболовства или иных целей?

    Кто, в каком порядке и по каким основаниям может ограничить право водопользования?
    Водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод и (или) дренажных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных настоящим Кодексом целей (ст.37 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ).

    Водные объекты могут быть использованы:

    - для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ст. 43 ВК РФ);

    - для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод (ст. 44 ВК РФ);

    - для целей производства электрической энергии (ст. 46 ВК РФ);

    - для целей водного и воздушного транспорта (ст. 47 ВК РФ);

    - для сплава древесины (ст. 48 ВК РФ);

    - для лечебных и оздоровительных целей (ст. 49 ВК РФ);

    - для рекреационных целей (ст. 50 ВК РФ);

    - для целей охоты (ст. 52 ВК РФ);

    - для целей рыболовства (ст. 51.1 ВК РФ);

    - для разведки и добычи полезных ископаемых (ст. 52 ВК РФ);

    - для проведения строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ (ст. 52.1 ВК РФ);

    - для обеспечения пожарной безопасности (ст. 53 ВК РФ);

    - в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов (ст. 54 ВК РФ);

    Использование водных объектов рыбохозяйственного значения для целей рыболовства осуществляется в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов (ст. 51.1 ВК РФ).

    Согласно ст. 15 ФЗ от 20.12.2004 166-ФЗ " О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена. Перечни видов водных биоресурсов, в отношении которых осуществляются промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Перечень особо ценных и ценных видов водных биоресурсов утверждается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

    Согласно ст. 41 Водного кодекса РФ водопользование может быть ограничено в случае угрозы причинения вреда жизни или здоровью человека; возникновения радиационной аварии или иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера; причинения вреда окружающей среде; установления охранных зон гидроэнергетических объектов; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

    Ограничение водопользования устанавливается нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления или решением суда.

    Согласно ст. 261 Гражданского кодекса РФ право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и замкнутые водоемы, находящиеся на нём лес и растения. При условии, что иное не установлено законом, а именно Водным кодексом РФ.

    Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

    Следовательно, право совхоза по землепользованию и водопользованию нарушено. Администрация района не вправе ограничивать использование озера совхозом для разведения домашней птицы в пользу рыболовства или иных целей.
    2.

    По результатам лесного конкурса лесопромышленному предприятию – ОАО "Таежный" – было отказано в продлении на новый срок договора аренды участка лесного фонда, на котором оно производило лесозаготовительные работы в течение 12 лет и имело соответствующие производственные мощности.

    АО обратилось в арбитражный суд с иском о признании решения конкурсной комиссии недействительным.

    Каковы основания и порядок предоставления участков лесного фонда в аренду? Был ли он нарушен? Какое решение должен принять суд?
    Предоставления участков лесного фонда в аренду осуществляется в соответствии с нормами Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ.

    Согласно ч. 3 ст. 72 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от десяти до сорока девяти лет, за исключением случаев, предусмотренных статьями 36, 43 - 46, пунктом 3 части 3 статьи 74 ЛК РФ.

    Согласно ч. 5 ст. 72 ЛК РФ, арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

    К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ЛК РФ.

    Согласно ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

    Таким образом, если ОАО "Таежный" до окончания срока договора заявляло о своем желании воспользоваться преимущественным правом, то аукцион не должен был проводиться. Порядок предоставления участков лесного фонда в аренду нарушен. Арбитражный суд должен удовлетворить иск АО.
    3.

    Правительство РФ объявило конкурс на разработку участков лесного фонда в пределах территории Приморского края. Одним из обязательных условий конкурса названы прокладка 12-километровой узкоколейной железной дороги к месту разработки лесного участка и строительство поселка лесозаготовителей, которые по окончании срока договора подлежат предаче в собственность Приморского края. В случае согласия с указанными условиями победитель конкурса получает право собственности на 30 процентов добытой лесной продукции с правом ее вывоза за пределы России.

    Победителем конкурса была признана Южнокорейская лесопромышленная фирма, с которой был заключен договор сроком на 49 лет.

    О каком виде договора идет речь в задаче? Соответствуют ли его условия действующему законодательству?
    Речь идет о договоре аренды лесных участков, предусмотренном главой 6 Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ЛК РФ.

    Условия и сроки заключения данного договора регулируются так же Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 26 июля 2011 г. N 319 "Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора аренды лесного участка".

    Из всех НПА следует, что рассматриваемые условия договора не противоречат действующему законодательству.

    4.

    Областная администрация выдала лицензию иностранной фирме сроком на 10 лет на разработку месторождения нефти и сдала в аренду 40 га земли. При этом, согласно договору 30 процентов добытой продукции поступает в собственность фирмы и может быть вывезена за границу.

    Какого вида договоры заключила администрация области, и на основании каких нормативных актов? Кто и на каких условиях вправе заключать такие договора, в отношении каких месторождений?
    Предоставление недр в пользование и порядок государственного лицензирования регулируется ФЗ "О недрах" от 21 февраля 1992 г. 2395-1.

    Порядок сдачи земли в аренду предусмотрен в Земельном кодексе Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ. Между областной администрацией и иностранной фирмой заключен договор аренды земельного участка размером 40 га, находящегося в собственности субъекта РФ.

    Положения о том, что 30 процентов добытой продукции поступает в собственность фирмы и может быть вывезена за границу установлены заключенным между фирмой и администрацией договором о разделе продукции. Порядок заключения таких соглашений регулируется ФЗ от 30 декабря 1995 г. 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции".

    Согласно ст. 2 225-ФЗ соглашение о разделе продукции является договором, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (далее - инвестор) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения.

    Инвесторами могут быть юридические лица и создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, осуществляющие вложение собственных, заемных или привлеченных средств (имущества и(или) имущественных прав) в поиски, разведку и добычу минерального сырья и являющиеся пользователями недр на условиях соглашения (ст. 3 225-ФЗ).

    Соглашения о разделе продукции могут заключаться только в отношении месторождений, указанных в ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции" от 21 июля 1997 г.

    N 112-ФЗ, а так же ФЗ, принимаемых в отношении групп или отдельных месторождений.

    Федеральные законы об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, могут быть приняты только в отношении месторождений, содержащих, в совокупности, не более 30 процентов разведанных и учтенных на государственном балансе запасов месторождений полезных ископаемых. Единый порядок и правила ведения государственного и территориальных балансов (учета) полезных ископаемых установлены Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1996г. 215 "Об утверждении Порядка представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации", а также Приказом Министерства природных ресурсов от 9 июля 1997г. 122. В соответствии с приведенными нормативными актами в государственном и территориальных балансах учету подлежат запасы полезных ископаемых, в том числе подземных вод, рассолов и поверхностной рапы, если они удовлетворяют критериям и требованиям, установленным Министерством природных ресурсов России по геолого-экономической оценке, а их количество и качество подтверждены заключениями специально уполномоченных органов государственной экспертизы.

    Предусмотренные соглашением работы и виды деятельности выполняются в соответствии с программами, проектами, планами и сметами, которые утверждаются в порядке, определяемом соглашением.
    5.

    Ни один из 7 источников загрязнения атмосферного воздуха. действующих на недавно введенном в эксплуатацию заводе "Биотекс", не имел разрешения на выбросы вредных веществ. Главный санитарный врач города дал предписание генеральному директору завода о немедленном приостановлении выбросов вредных веществ в атмосферный воздух до получения разрешения на такие выбросы.

    В каком порядке выдаются разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух?

    Правомерны ли действия главного санитарного врача города?
    Выброс в атмосферный воздух загрязняющих веществ допускается только при наличии соответствующих разрешений (ст. 14 Федерального закона от 4 мая 1999 г. 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха").
    Разрешение выдается Федеральной службой по надзору в сфере природопользования(постановление Правительства РФ от 13 сентября 2010 г. 717).

    Порядок оформления разрешения на выброс загрязняющих веществ утвержден приказом Минприроды России от 31 октября 2008 г. 288 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду".

    В соответствии с этим Регламентом основанием для начала исполнения государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы является представление в территориальный орган Ростехнадзора хозяйствующим субъектом заявления, оформленного в соответствии с Приложением 1 к Регламенту, и следующих документов:

    - утвержденных в установленном порядке нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) и лимитов на выбросы для каждого конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух хозяйствующего субъекта в целом (включая его отдельные производственные территории) или по отдельным производственным территориям;

    - согласованный в установленном порядке план снижения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и утвержденные органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации сроки поэтапного достижения нормативов ПДВ (в случае, если при утверждении нормативов ПДВ установлено, что их достижение Заявителем не обеспечивается), а также отчет о выполнении завершенных этапов указанного плана, оформленных согласно Приложению 4 к Регламенту;

    Конечным результатом исполнения государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду является выдача разрешения на выбросы согласно форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 7 февраля 2007 г. 56 "Об утверждении формы разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух".

    Основанием для отказа в выдаче разрешений на выбросы являются:

    - представление заявления и документов, указанных в пункте 8 Регламента, не в полном объеме (некомплектность материалов Заявителя) либо наличие в составе материалов Заявителя искаженных сведений или недостоверной информации;

    - истечение срока действия утвержденных в установленном порядке нормативов ПДВ и лимитов на выбросы;

    - отсутствие утвержденных органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации сроков поэтапного достижения нормативов ПДВ;

    - выявление в составе выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, не указанных в представленных Заявителем нормативах ПДВ и/или лимитах на выбросы, утвержденных в установленном порядке;

    - выявление превышений установленных нормативов ПДВ и/или лимитов на выбросы с учетом погрешности измерений;

    - невыполнение Заявителем в установленные сроки планов снижения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обеспечивающих поэтапное достижение нормативов ПДВ по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на выбросы, утвержденных органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации сроков поэтапного достижения нормативов ПДВ либо недостижение запланированной эффективности реализованных мероприятий.

    В соответствии с п. 6 Положения об ограничении, приостановлении или прекращении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух (утв. Постановлением Правительства РФ от от 28 ноября 2002 г. 847) предписания об ограничении, приостановлении и прекращении выбросов и вредных физических воздействий лицам, имеющим стационарные источники выбросов и вредных физических воздействий, выдаются в установленном порядке государственными инспекторами по охране природы, осуществляющими государственный контроль за охраной атмосферного воздуха.

    Это означает, что действия главного санитарного врача города являются не правомерными, так как он не вправе давать Предписания касательно рассматриваемого вопроса.
    1   2   3   4   5   6