Главная страница
Навигация по странице:

  • Содержание Введение……………………………………………………………………………………………….3 Глава 1. Правовой статус прокуратуры……………………………………………………………6

  • Глава 1. Правовой статус прокуратуры

  • Прокуратура и контрольно - надзорные, правоохранительные органы.

  • Настольная книга прокурора под общ ред. С. Г. Кехлерова и О. С


    Скачать 7.08 Mb.
    НазваниеНастольная книга прокурора под общ ред. С. Г. Кехлерова и О. С
    АнкорNastolnaya_kniga_prokurora_Kekhlerov_Kapinus.pdf
    Дата28.01.2017
    Размер7.08 Mb.
    Формат файлаpdf
    Имя файлаNastolnaya_kniga_prokurora_Kekhlerov_Kapinus.pdf
    ТипРеферат
    #584
    страница1 из 103
      1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   103

    1
    Настольная книга прокурора (под общ. ред. С.Г.
    Кехлерова и О.С.
    Капинус).
    -
    М.:
    Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Издательство Юрайт,
    2012.

    2
    Содержание
    Введение……………………………………………………………………………………………….
    3
    Глава 1. Правовой статус прокуратуры……………………………………………………………
    6
    Глава 2. Организация работы и управление в органах прокуратуры……………………….
    27
    Глава 3. Кадровое обеспечение прокурорской деятельности и прохождение службы в органах прокуратуры Российской Федерации…………………………………………………..
    63
    Глава 4. Психологические аспекты деятельности органов прокуратуры…………………..
    93
    Глава 5. Надзор за исполнением законов……………………………………………………...
    116
    Глава 6. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина………………..
    297
    Глава
    7.
    Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно
    - розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие……….
    406
    Глава 8. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу…………
    460
    Глава 9. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел……………………...
    521
    Глава 10. Участие прокурора в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве………………………………………………………………………………….
    581
    Глава 11. Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью…………………………………………………………………………..
    635
    Глава 12. Международное сотрудничество органов прокуратуры……………………....
    ...658
    Глава 13. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности……………………….
    ..679
    Глава 14. Взаимодействие прокуратуры с органами государственной власти и местного самоуправления, институтами гражданского общества……………………………………..
    695
    Заключение………………………………………………………………………………………….
    710
    Приложения…………………………………………………………………………………………
    711

    3
    Настольная книга прокурора
    Введение
    После первого издания под руководством бывшего директора
    Научно
    - исследовательского института проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, доктора юридических наук, профессора
    С.И.
    Герасимова Настольной книги для прокуроров прошло не только значительное время (около 10
    лет), но и произошли серьезные изменения в организации работы нашей системы, в ее полномочиях и функциях, в законодательстве в целом.
    Потому творческий коллектив работников Академии Генеральной прокуратуры РФ и центрального аппарата Генеральной прокуратуры РФ решили подготовить новое пособие, учитывающее произошедшие изменения в законодательстве страны, действующий статус прокуратуры РФ, сохранив при этом апробированное практикой название, представляющееся кратким по написанию, но емким по содержанию.
    Проведенные в мае 2008
    г.
    в Совете Федерации Федерального Собрания РФ парламентские слушания "О роли и месте прокуратуры в системе государственных институтов" показали, что прокуратура РФ является востребованной обществом и государством структурой и в основном оправдывает связанные с ней общественные ожидания.
    Конференция генеральных прокуроров стран Европы не только признала необходимым распространить положительный опыт использования прокуратурой полномочий вне уголовно
    - правовой сферы для защиты прав личности и законных интересов общества, но и рекомендовала Комитету министров Совета Европы подготовить проект рекомендации о роли прокуроров вне уголовно
    - правовой сферы.
    Такая работа уже ведется.
    Фактически прекращены дискуссии и споры как внутри страны, так и за рубежом о целесообразности сохранения за прокурорской системой многофункциональности с акцентированием внимания на надзорной деятельности.
    Заметно усилились надзорные позиции прокуроров в сфере реализации норм законодательства об административных правонарушениях, поскольку, во
    - первых, прокуроры получили право возбуждать дела об административных правонарушениях, совершаемых любыми субъектами, если таковые выявляются в ходе надзорных проверок. Кроме того, следует отметить, что именно в рассматриваемой сфере у прокурора сохранилось право принесения протеста на судебные решения, в то время как в актах процессуального законодательства вопрос несогласия прокурора с принятыми судебными решениями сведен к оспариванию (обжалованию) таковых в качестве стороны процесса путем принесения представления или направления жалобы.
    Возрос надзорный потенциал прокуроров и в ряде других сфер общественных отношений, чему способствовало в том числе принятие ряда законодательных актов, например Федерального закона от 25.07.2002 N
    114-
    ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", призванного создать эффективную систему борьбы с этим глубоко вошедшим в повседневную жизнь общественно опасным явлением и наделившего прокуроров новыми полномочиями, среди которых особо выделяется возможность применения такого акта реагирования, как предупреждение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности.
    Начавшаяся несколько лет назад с издания приказа
    Генерального прокурора РФ от 17.08.2005 N
    29 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о защите прав субъектов предпринимательской деятельности" работа по защите прав и

    4 законных интересов хозяйствующих субъектов получила свое логическое продолжение в нормах Федерального закона от 26.12.2008 N
    294-
    ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
    (надзора) и муниципального контроля", где ярко акцентирована роль прокуратуры как системы органов, во
    - первых, дающих согласие (либо отказывающих в таковом) на проведение внеплановых выездных проверок, а во
    - вторых, аккумулирующих и обеспечивающих доступ к информации о плановых проверках контрольно
    - надзорных органов на предстоящий период, корректирующих на проектной стадии содержание таких планов и предотвращающих тем самым избыточные или не отвечающие требованиям закона проверки.
    Усиление государственной политики в вопросах борьбы с таким глубоко проникшим во многие сферы общественной жизни явлением, как коррупция, обусловило необходимость принятия Федерального закона от 25.12.2008 N
    273-
    ФЗ "О противодействии коррупции", где четко закреплена роль прокуратуры как координатора деятельности правоохранительных органов по противодействию этому злу. Другой составляющей столь важной работы является возложение на прокуроров Федеральным законом от 17.07.2009 N
    172-
    ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" полномочий по проведению экспертизы с целью выявления в нормативных правовых актах коррупционных факторов.
    Отмеченные и иные изменения в законодательстве, а также появление в последние годы определенных болевых точек (например, финансовый кризис, обусловивший падение производства и обострение социальной обстановки) и актуальных проблем (к примеру, реализация приоритетных национальных проектов "Доступное и комфортное жилье
    - гражданам России", "Развитие агропромышленного комплекса", "Образование" и "Здравоохранение") предопределили ключевые направления надзорной деятельности прокурора и вытекающую из нее необходимость участия прокуроров в судах по делам той или иной категории. За последние пять лет фактически обновилась ведомственная нормативно
    - правовая база, в которой перед прокурорами поставлены на отраслевом (функциональном) уровне специальные задачи.
    Усилилось взаимодействие с институтами гражданского общества, включая функционирование общественных советов при прокуратурах субъектов РФ, на которых с представителями бизнеса обсуждаются вопросы законности в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Генеральным прокурором
    РФ изданы приказы от 10.09.2008 N
    182
    "Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению", от
    23.10.2009 N 341
    "О взаимодействии со средствами массовой информации" и ряд других.
    Значимые изменения произошли и в системе прокуратуры РФ. С сентября
    2007 г.
    произошло обособление Следственного комитета при прокуратуре РФ, а в последующем и выход из прокурорской системы в сентябре 2010
    г.
    полностью самостоятельного Следственного комитета РФ.
    Воссозданы ликвидированные в 2001
    г.
    региональные транспортные прокуратуры.
    В Генеральной прокуратуре РФ создано специализированное управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере. Формирование в
    2010 г.
    Северо
    -
    Кавказского федерального округа также обусловило необходимость переориентирования системы управления органами прокуратуры в регионе. В
    2009-2010 гг. активизировался процесс создания межрайонных природоохранных прокуратур в отдельных субъектах РФ, что связано с далекой от желаемой экологической обстановкой и необходимостью укрепления средствами прокурорского надзора законности в данной сфере.
    Потребность в совершенствовании подходов к кадровой работе предопределила

    5 принятие ряда важных организационно
    - распорядительных актов, к числу которых относятся приказы Генерального прокурора
    Российской Федерации от 17.03.2010 N
    114
    "Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника
    Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры
    Российской Федерации" и от 04.10.2010 N
    373
    "О совершенствовании системы подготовки, повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников органов прокуратуры
    Российской
    Федерации".
    Необходимость повышения профессионального уровня вновь назначаемых на должность прокуроров районного звена обусловила введение обязательной системы подготовки таких работников, что нашло отражение в приказе
    Генерального прокурора Российской Федерации от
    12.08.2010 N
    316 "Об организации профессиональной переподготовки прокурорских работников, включенных в резерв кадров для выдвижения на должности прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров".
    Расширение рамок надзорной и иной работы потребовало введения в последние годы новых форм статистического наблюдения, в том числе по вопросам противодействия экстремизму, терроризму и коррупции. А с 1 января 2012
    г.
    на органы прокуратуры возлагается ведение единого государственного учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы, что обусловлено необходимостью более объективного надведомственного подхода к учету данной работы правоохранительных органов.
    Сказанное и многое другое предопределяет потребность в высокопрофессиональных кадрах органов прокуратуры, способных в современных динамично развивающихся реалиях социально
    - экономической жизни государства и общества, а также с учетом многофункциональности прокурорской деятельности принимать оптимальные грамотные и адекватные решения в ответ на любые вызовы, которые создают угрозу состоянию законности, нарушают права и свободы граждан, подрывают устои государственного управления.
    В настоящем пособии в систематизированном виде изложены методические основы организации работы в органах прокуратуры, а также осуществления надзорной и иных функций. Авторы постарались по возможности исключить субъективистский подход к изложению материала, основывая свои суждения и доводы на устоявшихся в науке и на практике взглядах, а также на официальной позиции, выраженной в организационно
    - правовых актах Генерального прокурора РФ, постановлениях и определениях Конституционного Суда РФ, постановлениях пленумов Верховного Суда
    РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, конкретных решениях судов.
    В целях расширения кругозора читателя к каждой главе, а в ряде случаев и к отдельным параграфам прилагается перечень рекомендуемой литературы научного и методического характера, преимущественно вышедшей в последние годы, в том числе и при непосредственном участии научных сотрудников Академии Генеральной прокуратуры РФ и работников органов прокуратуры.
    В целях повышения информативности пособия к нему прилагаются: 1) перечень основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ; 2) образцы документов, используемых при организации работы; 3) образцы документов, используемых в кадровой работе прокуроров; 4) образцы актов прокурорского реагирования и иных документов прокурорской практики, при подготовке которых использованы материалы, предоставленные отдельными прокурорами субъектов РФ и региональными транспортными прокурорами, за что авторский коллектив выражает им признательность;
    5) краткий словарь основных терминов, имеющих отношение к вопросам организации и деятельности прокуратуры.

    6
    Надеюсь на то, что Настольная книга прокурора сможет оказать должную помощь практическим работникам органов прокуратуры, на аудиторию которых она, в первую очередь, и ориентирована, а также всем, кто интересуется вопросами организации и деятельности прокуратуры РФ.
    Заместитель Генерального прокурора РФ
    государственный советник юстиции 1 класса
    С.Г.
    Кехлеров
    Глава 1. Правовой статус прокуратуры
    1.1. Прокуратура в государственно
    -
    правовой системе Российской Федерации
    Государственная власть в России осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст.
    10
    Конституции РФ). При этом имеется в виду, прежде всего, разграничение предметов ведения и компетенции соответствующих государственных структур.
    В системе государственной власти прокуратура РФ занимает особое положение, предопределенное ст.
    129
    Конституции РФ, установившей, что прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генпрокурору РФ. В свою очередь, согласно Закону о прокуратуре, прокуратура РФ представляет единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих, наряду с другими функциями, прежде всего надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.
    Именно компетенция прокуратуры, содержание ее полномочий по реализации возложенных на нее функций являются параметрами, определяющими ее место в государственно
    - правовом механизме.
    Закон о прокуратуре устанавливает общий состав субъектов, на которые распространяется надзорная компетенция прокурора (ст.
    1
    ). В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет: надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти
    , представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов
    Законом на прокуратуру также возложен надзор за исполнением законов:
    - органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие;
    - администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительной характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
    - судебными приставами.
    Прокуратура осуществляет уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно
    - процессуальным законодательством
    ,

    7 координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, принимает участие в рассмотрении дел судами.
    Вышеназванные функции и полномочия по их реализации, круг субъектов, на которые распространяется надзор прокуратуры, определяют и основные параметры характеристики отношений прокуратуры с органами власти. Особенно это касается ее отношений с правоохранительными, а также контролирующими органами.
    Прокуратура и контрольно
    -
    надзорные, правоохранительные органы.
    Деятельность прокуратуры, основанная на установленной законом компетенции, носит надведомственный, универсальный характер. Этим, в частности, она принципиально отличается от контрольных (надзорных) органов исполнительной власти, компетенция которых ограничена определенной сферой правовых отношений (банковская, финансовая, экологическая и др.). Но что более важно, законность в деятельности самих органов исполнительной власти в сфере осуществляемого ими контроля (надзора) является предметом надзорной деятельности прокуратуры. Причем принцип универсальности надзора за исполнением законов органами контроля (надзора) не допускает исключений из этого особого правила.
    Основной сущностной характеристикой взаимоотношений прокуратуры с правоохранительными органами является то, что прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов этими органами, а также координируют в порядке, установленном законодательством, их деятельность по борьбе с преступностью.
    Все правоохранительные органы, равно как и органы вневедомственного контроля
    (надзора), являются специализированными органами контроля за исполнением
    (соблюдением) законов в соответствующих специфических сферах правовых отношений.
    Полномочия прокуратуры имеют универсальный характер и
    распространяются практически на все урегулированные законом сферы правовых отношений. При необходимости принятия мер по восстановлению нарушенной законности, выходящих за пределы объема установленных полномочий или их предметной компетенции, контролирующие органы обязаны обратиться или передать соответствующие материалы надлежащему органу или должностному лицу, например, для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, в том числе путем обращения к прокурору или в органы предварительного расследования. Прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов правоохранительными и контролирующими органами, за соответствием законам принимаемых ими актов; принимают меры по выявлению правонарушений, привлечению виновных к установленной законом ответственности.
    Контролирующие органы обязаны представлять в прокуратуру материалы о правонарушениях, требующих прокурорского реагирования, особенно для привлечения виновных к уголовной ответственности, в том числе при незаконном отказе органов предварительного расследования в возбуждении уголовного дела. Прокуратура обязана информировать контролирующие органы о мерах, принятых ею по представленным материалам, при необходимости вносить предложения по устранению нарушений законов и обстоятельств, им способствующих.
    Правоохранительные органы при осуществлении ими расследования уголовных дел в соответствии с установленной подследственностью обязаны выполнять согласно закону указания прокурора; оконченные ими расследованием уголовные дела, завершившиеся составлением обвинительного заключения (акта), представляются в суд прокурором, осуществлявшим надзор по этому делу, или вышестоящим прокурором.
    Вместе с тем с учетом определенных особенностей на органы прокуратуры распространяется компетенция различных контролирующих органов (пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, санитарно
    - эпидемиологического контроля, Счетной палаты и т.п.).

    8
    Исходя из предназначения прокуратуры, выраженного в ее задачах и полномочиях, включая надзор за исполнением законов правоохранительными и контролирующими органами, имеются определенные гарантии обеспечения независимости самих прокуроров. Среди таких гарантий следует отметить особый порядок назначения прокуроров на должность, специфику возбуждения уголовного дела в отношении прокурора (ст.
    448
    УПК), исключительность проверки сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором, органами прокуратуры (п.
    1 ст.
    42
    Закона о прокуратуре).
    Не допускается задержание, привод, личный досмотр прокурора, досмотр его вещей и используемого им транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления.
      1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   103
    написать администратору сайта