Главная страница
Навигация по странице:

  • Рецензенты: Сатыбалдиева Г.Т.

  • Рахимов Ж. Б.

  • Оглавление Введение

  • Глава 1 Основы природоохранной деятельности

  • Глава 2 Структура природоохранной деятельности в Казахстане

  • Глава 3 Правовая структура охраны окружающей среды

  • Особенная часть

  • Специальная часть

  • Заключение

  • Общая часть Глава 1 Основы природоохранной деятельности 1.1. Понятие науки, дисциплины и отрасли экологического права

  • 1) природоохранное право

  • 2) природоресурсное право

  • 3) нормы других самостоятельных отраслей права

  • Методом экологического права

  • - административно-правовой и гражданско-правовой

  • - историко-правовой и прогностический

  • Система экологического права

  • 2. Экологическое законодательство в процессе природопользования.. Экологическое законодательство


    Скачать 2.27 Mb.
    НазваниеЭкологическое законодательство
    Дата10.09.2019
    Размер2.27 Mb.
    Формат файлаpdf
    Имя файла2. Экологическое законодательство в процессе природопользования..pdf
    ТипУчебное пособие
    #86526
    страница1 из 9

    Подборка по базе: 2. Экологическое законодательство в процессе природопользования., Тест 2 Законодательство Российской Федерации o контрактной систе, нарушение эколического законодательство.docx, Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Фе, !Гражданское законодательство (clear) (final).doc, !Гражданское законодательство (clear) (final).doc, !Гражданское законодательство (clear) (final).doc, Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Фе, Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Фе, Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Фе.
      1   2   3   4   5   6   7   8   9

    Министерство образования и науки Республики Казахстан
    Некоммерческое акционерное общество «Холдинг «Кəсіпқор»
    ЕРМОЛЕНКО Н.Д., СЕМКИНА Н.В.,
    САГНАЕВА Л.Е., СЕМКИН В.П.
    ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
    В ПРОЦЕССЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
    Разработано в качестве учебного пособия по
    актуализированным типовым учебным планам и программам для
    системы технического и профессионального, послесреднего
    образования по специальности
    1509000 – «Экология и природоохранная деятельность»
    Астана, 2018 г.

    УДК 349.6 (075)
    ББК 67. 407 я 73
    Э 40
    Экологическое законодательство в процессе природопользования:
    Учебное пособие / Н.Д. Ермоленко, Н.В. Семкина, Л.Е. Сагнаева, В.П.
    Семкин. – Астана: Некоммерческое акционерное общество «Холдинг
    «Кəсіпқор», 2018 г.
    ISBN 978-601-333-506-3
    Учебное пособие разработано в соответствии с актуализованным типовым
    учебным планом по специальности 1509000 «Экология и природоохранная
    деятельность», ПМ 05 «Изучение экологического законодательства в процессе
    природопользования и управления биоразнообразием». При разработке учебного
    пособия были изучены и проанализированы программы формирующие модуль ПМ
    05.
    Учебное пособие описывает теоретические и методические основы
    экологического законодательства, представляет собой систему знаний об
    экологическом праве, как отрасли единой правовой системы. Учебное пособие
    включает в себя общую часть (основные положения, обосновывающие эту
    отрасль права и ее институты), особенную часть (содержащую специфические
    меры использования природных ресурсов и объектов) и специальную часть
    (международное экологическое право и право природопользования отдельных
    стран). Учебное пособие предназначено для студентов организаций технического
    и профессионального образования. В ходе освоения модуля «Изучение
    экологического законодательства в процессе природопользования и управления
    биоразнообразием» студенты приобретут и закрепят знания в перечисленных
    областях и научатся практически применять их в своей профессиональной
    деятельности.
    УДК 349.6 (075)
    ББК 67. 407 я 73
    Рецензенты:
    Сатыбалдиева Г.Т. – заведующая кафедры экологии Казахского агротехнического университета имени
    С.
    Сейфуллина, кандидат биологических наук, доцент;
    Рахимов Ж. Б. – старший инспектор ГПП МПС Бурабайского района, капитан полиции;
    Бектасова Н. К. – заместитель директора по учебной работе ГККП
    «Колледж экологии и лесного хозяйства, г. Щучинск», магистр юриспруденции.
    Одобрено Научно-методическим советом «Холдинг «Кəсіпқор»,
    Протокол №2 от 26.09.2018 г.
    ©НАО «Холдинг «Кəсіпқор», 2018 г.

    Оглавление
    Введение .................................................................................................................. 5
    Общая часть ........................................................................................................... 7
    Глава 1 Основы природоохранной деятельности ........................................... 7 1.1 Понятие науки, дисциплины и отрасли экологического права ................ 7 1.2 Нормы права и их структура. ... ................................................................. 16 1.3 Источники экологического права и их классификация. Понятие источников экологического права ................................................................... 23 1.4 Экологические правоотношения.Понятие и виды экологических правоотношений. ................................................................................................ 26 1.5 Право природопользования, и его виды. Понятие права природопользования, его виды ......................................................................... 29 1.6 Право собственности на природные ресурсы. Понятие собственности ..................................................................................................... 33
    Глава 2 Структура природоохранной деятельности в Казахстане ........... 37 2.1 Республика Казахстан как субъект права .................................................. 37 2.2 Экологические проблемы в Казахстане и пути их решения ................... 38 2.3 Экологическая функция Республики Казахстан....................................... 43
    Глава 3 Правовая структура охраны окружающей среды ......................... 47 3.1 Государственный экологический контроль .............................................. 47 3.2 Экологический мониторинг ........................................................................ 50 3.3 Оценка воздействия на окружающую среду. Экологическая экспертиза……………………………………………………………………...55 3.4 Виды экологических правонарушений, понятие и состав ....................... 60 3.5 Юридическая ответственность за нарушение экологического законодательства ................................................................................................ 63
    Особенная часть………………………………………………………………...72
    Глава 4 Основы правового режима природных объектов ......................... 72 4.1 Общие черты правового режима природных объектов ........................... 72 4.2 Особенности правового режима охраны и использования атмосферы . 73 4.3 Особенности правового режима охраны и использования вод .............. 75 4.4 Особенности правового режима охраны и использования почв ............ 78 4.5 Особенности правового режима охраны и использования недр ............ 83 4.6 Особенности правового режима охраны и использования животного мира ..................................................................................................................... 86 4.7 Особенности правового режима охраны и использования растительного мира ........................................................................................... 89 4.8 Особенности правового режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий ................................................................ 91 4.9 Особенности правового режима зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия .............................................................. 95
    Специальная часть……………………………………………………………..98
    Глава 5 Оценка международного экологического права ............................ 98 5.1 Понятие, предмет и система международного экологического права ... 98 5.2 Источники и принципы международного экологического права ......... 100

    5.3 Природоохранное сотрудничество стран СНГ ....................................... 102 5.4 Международные организации в области охраны окружающей среды 103 5.5 Виды международной эколого-правовой ответственности.. ................. 105
    Заключение ......................................................................................................... 109
    Словарь терминов ............................................................................................. 110
    Список использованной литературы ............................................................ 113

    5
    Введение
    В наши дни, когда население земли стоит на пороге массового экологического кризиса, человечеству необходимо решить вопрос по переходу от потребительского отношения к природе и ее богатствам к сохранению и сотрудничеству с ней. В данных условиях экология приобретает особый статус, так как нормальные условия существования человека напрямую зависят от того, насколько он способен слиться с природой, постичь ее законы.
    Охрана природы с далеких времен рассматривается теоретиками права как одна из главных и постоянных функций государства.
    Экологическое образование – самостоятельное направление деятельности государства в области правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды, одна из функций государственного управления в данной сфере. В рамках этого направления решается задача экологического воспитания и формирования экологической культуры и формирования гражданских качеств будущих экологов.
    Разработка учебного пособия преследует две основные цели:
    образовательную – усвоение норм экологического законодательства в части экологических прав и обязанностей физических и юридических лиц.
    Применения основных эколого-правовых инструментов (нормирования и стандартизации, экспертизы и аудита, лицензирования и сертификации, паспортизации и других видов технического регулирования, надзора, контроля, мониторинга и др.), знаний особенностей правовых режимов отдельных видов природопользования, хозяйственной и иной деятельности, а также санкций за совершение экологических правонарушений;
    практическую – формирование умения правильно применять нормы законодательства при выявлении и устранении экологических правонарушений. Привлечение к ответственности виновных. Приобретение навыков поиска, анализа и оформления соответствующих документов, а также разнообразных организационно-методических материалов в связи с экологическими требованиями и правонарушениями (паспортов, заявок на получение лицензии, договоров, заключений, протоколов, актов, предписаний, постановлений, исков и т.д.).
    В процессе изучения модуля перед студентами ставятся следующие
    задачи:
    изучить принципы и основные институты (собственности на природные объекты и ресурсы, природопользования, экологической ответственности и др.) казахстанского и международного экологического права. Действие его механизмов в регулировании природопользования, охраны ОС и обеспечения экологической безопасности, их роль в достижении эффективности профилактических средств и юридических санкций за совершение экологических правонарушений;
    понять и усвоить особенности правовых режимов отдельных видов

    6 природопользования в указанных отраслях хозяйственной и иной деятельности;
    научиться правильно, понимать и применять нормы экологического законодательства при выявлении, анализе и устранении экологических правонарушений;
    иметь ясное представление о состоянии исполнения экологического законодательства, типичных его нарушениях, их причинах и последствиях, а также о путях предупреждения экологических правонарушений и применении тех или иных санкций.
    В соответствии с вышеизложенным, учебное пособие «Экологическое законодательство в процессе природопользования» содержит три основных части: «Общую», «Особенную» и «Специальную», для которых далее приводятся: содержание и вопросы для самоподготовки по каждой теме, список рекомендуемой литературы и основных нормативных правовых актов.
    Учебное пособие разработано и структурировано в соответствии с актуализированным типовым учебным планом по специальности 1509000
    «Экология и природоохранная деятельность, по видам, ориентировано на результаты обучения профессионального модуля ПМ 05 «Изучение экологического законодательства в процессе природопользования и управления биоразнообразием» и включает учебный материал необходимый для его изучения, предназначено для студентов технического и профессионального образования.
    Для оценки результатов обучения в учебном пособии предусмотрены тренинги умений, ситуационные задания для самостоятельного выполнения, вопросы для проверки и закрепления учебного материала.

    7
    Общая часть
    Глава 1 Основы природоохранной деятельности
    1.1. Понятие науки, дисциплины и отрасли экологического права
    Общество, с момента появления и за все время своего существования, воздействовало на окружающую среду, видоизменяло ее и даже уничтожало.
    Во избежание тяжелых последствий, которые могут нанести природе деятельность человека (а также и самому человеку), повлекли развитие определенного спектра знаний, направленных на изучение вопросов рационального использования и охраны окружающей природной среды, закономерностей обеспечения природных условий жизни человека, а также сохранения и восстановления природных ресурсов и природной земной оболочки в целом. Международным сообществом были обозначены общенародные проблемы современного общества: экологический кризис, охрана окружающей среды.
    Рис. 1.1 Структура современной экологии
    «Экология» как понятие появилось во второй половине XIX в. Впервые в научной терминологии тезис «экология» был обозначен немецким ученым- биологом Геккелем в 1886 г. и имел среду своего применения только в рамках такой науки как биология. Слово «экология» в переводе с греческого языка означает «наука о доме» (oikos - дом, жилище, logos - учение).
    Поначалу экология как наука не сформировалась и постепенно развивалась как небольшая определенная часть биологии. В узком смысле экология (биоэкология) – это одна из биологических наук, изучающая отношения организмов (особей, популяций, сообществ) между собой и

    8 окружающей средой (рис. 1.1). Предметом изучения биоэкологии (общей экологии) являются объекты организменного, популяционно-видового, биоценотического и биосферного уровней организации в их взаимодействии с окружающей средой.
    В широком смысле экология (глобальная экология) – это комплексная
    (междисциплинарная) наука, синтезирующая данные естественных и общественно-гуманитарных наук о природе и взаимодействии самой природы и общества. Задачи глобальной экологии – изучение законов взаимодействия природы и общества и оптимизация этого взаимодействия.
    Так или иначе любые общественные отношения должны осуществляться посредством правового регулирования. На сегодняшний день экологическое право является абсолютно самостоятельным юридическим направлением науки, одной из отраслей права, которая прошла долгий путь становления и развития.
    Рис. 1.2 Система экологического права
    Более того, экологическое право является наукой и учебной дисциплиной. В настоящий момент наступил процесс «экологизации» отдельно взятых отраслей права.
    Наиболее эффективными средствами гарантирования соблюдения требований закона, направленного на охрану природы могут быть только нормы международного, административного, уголовного, гражданско- правового законодательства, принимаемые и изменяемые с учетом рассмотрения судебной практики, а также иного практического опыта использования норм природоохранного законодательства лицами, участвующими в процессе рационального использования природных ресурсов.
    Экологическое право можно определить, как совокупность правовых норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и

    9 рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений (рис. 1.2).
    Самостоятельность отрасли права определяется наличием своего предмета правового регулирования, а именно специфическими общественными отношениями, на упорядочение которых направлены нормы права, а также метода правового регулирования.
    Предметом экологического права являются общественные отношения в области взаимодействия общества и окружающей среды. Данные общественные отношения, таким образом, и сам предмет экологического права делятся на три составные части (рис. 1.3):
    Рис. 1.3 Составные части экологического права
    1) природоохранное право (или природоохранительное право), которое регулирует общественные отношения по поводу охраны экологических систем и комплексов, общих природоохранных правовых институтов, решения концептуальных вопросов всей окружающей среды.
    Назначением этой части является обеспечение регулирования всего природного дома,
    Рис. 1.4 Формы современного экологического права

    10 естественного жилища людей в комплексе;
    2) природоресурсное право, которое регулирует общественные отношения по предоставлению отдельных природных ресурсов в пользование, а также вопросы их охраны и рационального использования - земли, ее недр, вод, лесов, животного мира и атмосферного воздуха (рис.
    1.4);
    3) нормы других самостоятельных отраслей права, обслуживающие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды, объединяемые задачей защиты окружающей среды
    (нормы административного права, уголовного права, нормы международного права).
    Методом экологического права является способ воздействия на общественные отношения. Выделяются следующие методы:
    - экологизации (проявление общеэкологического подхода ко всем без исключения явлениям общественного бытия, проникновение глобальной задачи охраны окружающей среды во все сферы общественных отношений, регулируемые правом);
    - административно-правовой и гражданско-правовой (первый исходит из неравного положения субъектов права - из отношений власти и подчинения, второй основан на равенстве сторон, на экономических инструментах регулирования);
    - историко-правовой и прогностический (обоснование надежности принимаемых правовых и экономических мер, возможно, с учетом социальных и иных изменений, недопущение повторения ошибок, знание будущих состояний, процессов и явлений).
    Система экологического права – это совокупность институтов экологического права, расположенных в определенной последовательности
    (рис. 1.5).
    Объектами экологического права является то, по поводу чего совершается правовое регулирование. Экологический кодекс РК относит к объектам охраны окружающей среды: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иную растительность, животных и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и
    Рис. 1.5 Особенности экологического права

    11 околоземное космическое пространство. Все охраняемые законом объекты земной природы подразделяются на три категории: интегрированные, дифференцированные, особо охраняемые.
    К интегрированным природным объектам относятся окружающая природная среда в целом, природные комплексы. К дифференцированным природным объектам относятся отдельные природные объекты – вода, недра, земля, леса, иная растительность, атмосферный воздух генетический фонд и т.д. Особо охраняемые природные объекты – составная часть особо охраняемых природных территорий, включающая природно- заповедные объекты и комплексы, лечебно-оздоровительные, курортные, зеленые зоны, иные природные территории, изъятые из хозяйственного использования, и имеющие защитное, экологическое, научное и культурное значение.
    Экологическое право существует в трех качествах: как отрасль права, как учебная дисциплина и как научная дисциплина. Поэтому вопрос о структуре целесообразно рассмотреть применительно к каждому из них, так как их структура может и не совпадать (рис. 1.6). Она определяется практическими потребностями последовательного, рационального и наиболее полного решения задач, стоящих перед законодателем, преподавателем и ученым.
      1   2   3   4   5   6   7   8   9


    написать администратору сайта