Главная страница
Навигация по странице:

  • Исторические предпосылки возникновения АП

  • ) 1917–1959 гг

  • 3) 1987–1991 гг

  • Краткая история развития административного права России

  • 2.Общее понятие управления. Управление как социальное явление. Виды и категории управления.

  • ПРИЗНАКИ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 1. Социальное управление необходимо всегда, когда осуществляется совместная деятельность людей

  • Социальное управление подразделяется на государственное управление и негосударственное управление

  • К категориям управления относится

  • 3.Государственное управление, публичное управление и исполнительная власть как категории, определяющие сущность административного права.

  • 4.Понятие и признаки АП России. Предмет правового регулирования АП. АП

  • Предмет АП

  • 5. Методы АП.

  • Характеристика административно-правового метода

  • 1 (Автосохраненный). 1. Зарождение и история административного права России Исторические предпосылки возникновения ап


    Скачать 145.14 Kb.
    Название1. Зарождение и история административного права России Исторические предпосылки возникновения ап
    Анкор1 (Автосохраненный).docx
    Дата15.01.2018
    Размер145.14 Kb.
    Формат файлаdocx
    Имя файла1 (Автосохраненный).docx
    ТипДокументы
    #14039
    страница1 из 8
      1   2   3   4   5   6   7   8

    1.Зарождение и история административного права России

    Исторические предпосылки возникновения АП:

    1. Развитие философских воззрений о роли и месте государства и государственного управления в общественной жизни; увеличение в ней роли государства.

          2. Употребление в конституциях ведущих стран мира термина «разделение властей», необходимость создания государственных органов для каждой ветви власти.

          3. Развитие общей теории управления (специализация, кооперация, конспирация, взаимодействие и др.).

          4. Необходимость охраны общественного порядка.

          5. Необходимость защиты прав граждан в условиях концентрации властных полномочий у государства и его органов.

          В литературе можно встретить указания на различные этапы становления в России административной юстиции после революции 1917 года. Например, А.В. Абсалямов выделяет следующие четыре этапа в истории развития законодательства в области рассмотрения споров, возникающих из публично-правовых отношений:

          1) 1917–1959 гг.: создание специальных юрисдикционных органов для рассмотрения административных споров и установление их компетенции;

          2) 1959–1987 гг.: конституционное закрепление права на обжалование в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права и свободы граждан; расширение подведомственности судов по рассмотрению административно-правовых споров;

          3) 1987–1991 гг.: законодательное установление порядка обжалования в суд неправомерных действий и решений государственных органов и должностных лиц;

          4) с 1991 г.: начало проведения судебной реформы, нормативное закрепление права гражданина на судебную защиту; установление права на судебную защиту в Конституции РФ 1993 г.; создание конституционных (уставных) и арбитражных судов, расширение подведомственности административных дел судами и совершенствование процессуальных форм защиты нарушенных субъективных прав.

     Краткая история развития административного права России

          Развитие административного права России было долгим, зависело от политических, социальных, экономических и культурных факторов в каждый конкретный период времени.

          Зародилось административное право еще в племенах восточных славян: вождь регулировал все правоотношения. Позже стали играть свою роль советы старейшин, вечевые собрания, служители культа. С появлением великого государства – Киевской Руси – главной задачей стало объединение законов и унификация их на всей ее территории. Государственное управление усложнялось, расширялись сферы управления, и для решения новых задач требовалось построение новой законодательной базы.

          В период с IX по XIV вв. управление государством происходило на основе обычаев и традиций управления, закрепленных в «Русской Правде»: использовалась десятичная система управления; с XII по XV вв. – дворцово-вотчинная система (это одна из предпосылок развития территориального управления). В следующем периоде – XV–XVIII вв. – начали формироваться зачатки административного права централизованного государства.

          При абсолютной монархии началось распространение полицейского права. Накопилось множество законодательных актов, требующих систематизации и кодификации (зачатки правовых институтов). В XIX–XX вв. полицейское право закрепилось законодательно. После революции 1917 г. возникло Советское административное право; впоследствии зародилась и укрепилась командно-административная система управления.

          Советский период можно назвать разноплановым. Административная система менялась кардинально: от сталинских противоправных репрессий до принятия в 1980 г. Основ законодательства СССР, в 1984 г. – Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

          После смены формы государства главным принципом управления стало разделение властей, а административное право снова оказалось самостоятельной отраслью права.

          Административное право в России развивалось в контексте исторических событий и изменения государственного устройства. Законодательная база формировалась очень медленно;

    2.Общее понятие управления. Управление как социальное явление. Виды и категории управления.

    Термин управление происходит от латинского слова administracio и имеет много значений. В самом широком смысле оно означает руководство чем-либо или кем-либо.

    Управлениеозначает руководство чем-либо или кем-либо. Оно осуществляется в организованных системах любой природы в целях обеспечения должной организации системы и необходимого режима ее функционирования, а в конечном счете— достижения задач, стоящих перед системой. Управление осуществляется в технических, биологических и социальных системах.

    Несмотря на многие коренные различия технических, биологических и социальных систем, механизм управления этими системами одинаков и связан с определенным воздействиемуправляющего субъекта (субъекта управления) на управляемый объект (объект управления).Управление будет реально только тогда когда объект подчиняется субъекту (либо добровольно, либо принудительно).

    В настоящее время общепризнанны следующие виды управляемых систем:

    1) механические (управление машинами, технологическими процессами и пр.);

    2) биологические (управление процессами в живых организмах);

    3) социальные (управление поведением людей и их коллективов).

      Наиболее сложным видом управления является управление социальными системами.

    Подсоциальным управлением (управлением социальными системами)понимается воздействие на общность людей в целях упорядочения общества, его совершенствования и развития, достижения стоящих перед людьми задач. Объективная необходимость в социальном управлении обусловлена общественным характером существования людей: их труда, иных отношений, общения, взаимодействия.

    ПРИЗНАКИ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

    1. Социальное управление необходимо всегда, когда осуществляется совместная деятельность людей, для обеспечения ее координации и регулирования, согласованности индивидуальных действий.

     2.  Действия человека носят сознательный характер. И существенным признаком социального управления – это воздействие на волю. Отсюда объектом социального управления является поведение участников коллективной деятельности людей, взаимоотношения между ними.

    3. Управление возможно как по вертикали, так и по горизонтали.

    Социальное управление подразделяется нагосударственное управлениеи негосударственное управление.

    Негосударственное управление осуществляется органами местного самоуправления, администрацией негосударственных организаций и общественными объединениями граждан.

    В курсе административного права основное внимание уделяется государственному управлению.

    К категориям управления относится: объект, субъект и содержание управления.

    Объект управления – различные системы и их составляющие (люди, явления, события и т. д.).

    Субъекты управления – это всегда люди. Выделяют две группы субъектов управления:

    1) единоличные; 2) коллегиальные (группы людей).

    Содержание управления – правоотношения, возникающие в ходе управленческой деятельности, включающие в себя воздействие на объекты путем согласования, направления различных действий, процессов субъектом управления путем применения соответствующих методов и механизмов.

    3.Государственное управление, публичное управление и исполнительная власть как категории, определяющие сущность административного права.

    Государственное управление – в широком понимании – деятельность всех органов государства по реализации возложенных полномочий, в узком понимании – подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов по осуществлению возложенных полномочий.

    Признакигосударственного управления:

    • это вид государственной управленческой деятельности;

    • деятельность носит юридически властный, исполнительно-распорядительный характер;

    • деятельность осуществляется постоянно, непрерывно и планово;

    • деятельность осуществляется на основании и во исполнение законов (подзаконодательная деятельность);

    • характеризуется наличием вертикальных (иерархических) и горизонтальных связей;

    • осуществляется в различных формах (правовых и неправовых);

    • обеспечивается посредством системы гарантий;

    • нарушение управленческой деятельности влечет за собой наступление негативных последствий (правоограничений).

    Цельгосударственного управления – предполагаемые результаты, к которым стремится субъект при осуществлении управленческой деятельности. Различают следующие цели управления:

    1) социально-экономические– упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичного интереса; достижение экономического благосостояния, построение и поддержание определенной системы экономических отношений;

    2) политические – участие в управлении всех политических сил в стране, выработка позитивных предложений и процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека;

    3) обеспечительные – обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и общественной безопасности, необходимого уровня благосостояния;

    4) организационно-правовые – формирование правовой системы, способствующей реализации всех основных функций государства.

    Принципыгосударственного управления – основополагающие идеи, руководящие начала.

    Общие (социально-правовые) принципы:

    • демократизм – народ выступает единственным источником власти; он осуществляет власть как непосредственно, так и через органы исполнительной власти; контроль за деятельностью органов исполнительной власти осуществляется органами законодательной и судебной власти, прокуратуры, а также населением (общественный контроль);

    • законность – деятельность органов исполнительной власти должна строиться на основе точного и неукоснительного соблюдения и исполнения Конституции и законов, соответствия прилагаемых нормативных правовых актов актам высшей юридической силы;

    • объективность – при осуществлении управленческой деятельности необходимо адекватно воспринимать происходящие процессы, устанавливать существующие закономерности и учитывать их при принятии управленческих решений и их реализации;

    • конкретность – осуществление управления должно строиться с учетом конкретных жизненных обстоятельств, т. е. в соответствии с реальным состоянием объекта управления и ресурсом субъекта управления;

    • разделение властей – подразделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную с закреплением за ними в установленном порядке конкретных функций;

    • федерализм – деятельность органов исполнительной власти строится на основе нормативного закрепления разграничения компетенции и предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ;

    • эффективность – достижение целей управленческой деятельности должно осуществляется при минимальных затратах сил, средств и времени.

    Организационные принципы:

    • отраслевой – осуществление управленческой деятельности, организация системы управления строится с учетом общности объекта управления, который образует определенную отрасль (управление промышленностью, транспортом, связью, агропромышленным комплексом, образованием, здравоохранением и т. п.);

    • территориальный – формирование системы управления основывается на территориальной основе (административно-территориальном делении);

    • функциональный – органы и аппараты исполнительной власти осуществляют общие подведомственные функции управления (финансы, статистика, занятость и т. д.);

    • двойного подчинения – сочетание начал централизованного руководства с учетом территориальных условий;

    • сочетание единоначалия и коллегиальности – наиболее важные вопросы, касающиеся основополагающих аспектов управленческой деятельности, принимаются коллегиально, а оперативные, текущие, не требующие коллегиального рассмотрения, решаются единолично.

    Публичное управление - воздействие субъекта управления на общество (общественные процессы отношения) в соответствии с возложенными на него общественно-значимыми функциями и полномочиями. Слово «публичный» означает общественный, открытый, гласный, не частный. 

    Исполнительная власть– относительно самостоятельная ветвь единой государственной власти, тесно взаимодействующая с её законодательной и судебными ветвями. 
    Исполнительная власть (т.е. возможность и способность оказывать определяющее воздействие на поведение, право и возможность подчинять себе других) реализуется не сама по себе, а в отношениях с различными индивидуальными и коллективными элементами государственно-организационного общества в общегосударственном масштабе и в качестве специфической государственной функции правоисполнительного характера. 

    Государственное управление, публичное управление и исполнительная власть определяют сущность административного права, т.к.:

    1.АП, его нормы призваны регулировать общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления. Поэтому административное право называют правом управления, или управленческим правом, ибо содержанием деятельности органов исполнительной власти и исполнительных органов местного самоуправления является именно государственное, или «публичное» управление.

    2.АП призвано регулировать общественные отношения, возникающие между личностью и государством, между гражданином и органами исполнительной власти, обеспечивая реализацию и охрану прав и свобод граждан в сфере государственного управления, их защиту от возможного произвола, ущемления или ограничения этих прав и свобод со стороны того или иного чиновника государственного аппарата.

    4.Понятие и признаки АП России. Предмет правового регулирования АП.

    АП - совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений возникающих в связи с деятельностью органов государственной власти, а так же в связи с осуществлением другой государственно-организационной деятельности.

    АП- отрасль права, которая в целях выполнения государственных задач, регулирует общественных отношения возникающие в сфере исполнительной власти, а также для обеспечения общих целей, прав и свобод физических и юридических лиц.

    Административное право – отрасль российского права, система юридических норм, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации задач и функций органов государственной власти, местного самоуправления при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности, а также отношения внутриорганизационного характера на предприятиях, в учреждениях, организациях.

    Признакиотрасли административного права:

    1. является одной из основополагающих отраслей публичного права;

    2. представляет собой совокупность юридических норм;

    3. имеет обособленный предмет правового регулирования – управленческие отношения, возникающие как в сфере государственного управления, так и в других сферах;

    4.имеет свой метод правового регулирования;

    5. имеет внешнее выражение, т. е. закрепляется в определенных формах-источниках(КОАП РФ, КАС РФ, ФКЗ, ФЗ, Законы субъектов РФ);

    6.направлена на организацию государственной власти;

    Критерии (основания) деления права на отрасли составляют предмет, метод, наличие обособленной нормативной правовой базы.

    Предмет АП – разнообразные общественные отношения, которые складываются при осуществлении деятельности органов государственной власти.

    АП регулирует:

    1. Отношения в сфере публичного управления (государственное и муниципальное)

    2. Отношения в области исполнительной власти

    3. Создание гарантий судебно-правовой защиты физических и юридических лиц

    4. Установление административно-правового режима обеспечивающего общественную безопасность

    5. Осуществление видов административного принуждения за неисполнение должностных обязанностей

    6. Установление ответственности за нарушения в различных областях

    5. Методы АП.

    Метод АП - Совокупность предписывающих, запрещающих и дозволительных средств воздействия на управленческие отношения составляет метод административного права.

    Характеристикаадминистративно-правового метода:

    1) представляет собой определенное соотношение средств предписания, запрета и дозволения;

    2) наиболее присущи правовые средства распорядительного типа;

    3) чаще всего представляет собой одностороннее волеизъявление одного из участников регулируемого отношения;

    4) не исключает использования диспозитивных средств;

    5) отличается динамизмом, что обусловлено природой управленческих отношений.

    Предписание – метод правового регулирования, предполагающий возложение на субъекта управленческой деятельности обязанностей совершения определенных действий в условиях, предписанных административно-правовой нормой.

    Запрет – метод правового регулирования, предполагающий возложение обязанностей на участников управленческих отношений воздержаться от определенного варианта поведения под угрозой применения мер государственного принуждения.

    Дозволение – метод правового регулирования, предоставляющий участникам управленческих отношений возможность самим выбирать наиболее приемлемый вариант поведения в тех пределах, которые определены нормами административного права.

    В настоящее время диспозитивные средства правового регулирования начали применяться все более широко, что обусловлено тенденцией децентрализации государственного управления.
      1   2   3   4   5   6   7   8
    написать администратору сайта