Главная страница
Навигация по странице:

  • 2. Особенности организации таможенных органов РФ, как единой системы.

  • 3. Этапы становления и развития единой системы таможенных органов.

  • 4. Особенности таможенной инфраструктуры.

  • 5. Задачи и функции таможенных органов в условиях становления рыночной экономики.

  • 1. Основы системы управления персоналом


    Скачать 55.23 Kb.
    Название1. Основы системы управления персоналом
    Дата25.09.2018
    Размер55.23 Kb.
    Формат файлаdocx
    Имя файлаRebrina_12voprosov.docx.docx
    ТипДокументы
    #51545
    страница1 из 3
      1   2   3

    1. Основы системы управления персоналом.

    Система управления персоналом — это совокупность приемов, методов, технологий организации работы с персоналом.

    Организационная структура системы управления персоналом — это совокупность взаимосвязанных подразделений этой системы и должностных лиц.

    Объекты системы управления персоналом:

    1. работники;

    2. рабочие группы;

    3. трудовой коллектив.

    Субъекты системы управления персоналом:

    • функциональный управленческий персонал;

    • линейный управленческий персонал.

    Управление персоналом включает в себя следующие этапы работы:

    1. Планирование набора персонала – разработка плана удовлетворения насущных и будущих потребностей предприятия в людских ресурсах.

    Планирование работы с персоналом включает в себя три этапа:

    1. Оценка реального персонала.

    2. Оценка будущих потребностей в персонале (какие вакансии, новые должности появятся).

    3. Разработка мер по удовлетворению будущих потребностей предприятия в новых специалистах.

    Планирование играет важную роль в минимизации потерь неудачного выбора. Не существует единого оптимального метода для привлечения кандидатов на существующую вакансию. Поэтому необходимо владеть набором приемов для привлечения кандидатов и использовать их в зависимости от конкретной задачи.

    2. Набор/подбор персонала – создание резерва потенциальных кандидатов по всем должностям.

    При подборе/наборе кандидатов нужно уделить внимание первому необходимому шагу – провести анализ работы/ описания работы или же составление должностных обязанностей.

    Обычно этот этап также разбивают на три подэтапа:

        • провести анализ работы;

        • подготовить описание работы (описание соответствующих задач и обязанностей исполнителя);

    • подготовить описание типа исполнителя, который требуется для выполнения этой работы (определение профессиональной подготовки, квалификации, опыта претендента, качества его характера).

    3. Отбор – оценка кандидатов на рабочие места и отбор лучших из резерва, созданного в ходе набора.

    4. Определение заработной платы и льгот – разработка структуры заработной платы и льгот в целях привлечения, найма и сохранения служащих.

    5. Профориентация и адаптация – введение нанятых работников в организацию/ подразделение.

    6. Обучение – разработка программ для обучения трудовым навыкам, требующимся для эффективного выполнения работ.

    7. Оценка трудовой деятельности – разработка методик трудовой деятельности и доведение их до работника.

    8. Повышение, понижение, перевод, увольнение – разработка методов: перемещения работников на должности с большей или меньшей ответственностью; развития их профессионального опыта путем перемещения их на другие должности или участки работы, а также процедур прекращения договоров найма.

    9. Подготовка руководящих кадров, управление продвижением по службе – разработка программ, направленных на развитие способностей и повышение эффективности труда руководящих кадров.

    2. Особенности организации таможенных органов РФ, как единой системы.

    Единую систему таможенных органов России в общем виде можно определить как обусловленную функциональной общностью совокупность самостоятельных звеньев, характеризующуюся едиными целями и задачами, а также вертикальной подчиненностью нижестоящих звеньев вышестоящим. При этом каждый орган в соответствии со своим местом и положением в общей системе играет определенную роль, выполняя больший или меньший объем функций, возложенных государством на таможенные органы в целом.

    Эта система имеет четыре звена: ФТС России, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты.

    Взаимоотношения в системе таможенных органов основываются на принципе сочетания централизации и децентрализации. Централизация выражается в строгой иерархической подчиненности и подконтрольности нижестоящих органов системы таможенных органов вышестоящим. Децентрализация проявляется в наличии у каждого таможенного органа строго определенной компетенции по осуществлению таможенного дела на подведомственной ему территории и сочетании единого централизованного руководства с инициативой и ответственностью нижестоящих таможенных органов за выполнение возложенных на них функций.

    Таможенные органы выполняют возложенные на них функции на единой правовой основе. Единство системы таможенных органов подчеркнуто также наличием у них единой государственной символики: все таможенные органы и находящиеся в их распоряжении морские и речные суда имеют свой флаг, а автотранспортные средства и воздушные суда — опознавательный знак (эмблему таможенных органов).

    Деятельность таможенных органов должна осуществляться в строгом соответствии с Конституцией РФ, российскими законами и международными договорами Российской Федерации по вопросам таможенного дела. За неправомерные решения, действия или бездействие своих должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей таможенные органы и организации таможенной службы несут ответственность как юридические лица в соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 1068), если иное прямо не предусмотрено международным договором, нормы которого нарушены. А непосредственно виновные в этом таможенные служащие несут дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    Единство системы таможенных органов подчеркнуто также наличием у них единой государственной символики: все таможенные органы имеют свой флаг, находящиеся в их распоряжении морские и речные суда — вымпел, а автотранспортные средства и воздушные суда — опознавательный знак (эмблему таможенных органов).

    3. Этапы становления и развития единой системы таможенных органов.

    Становление единой системы таможенных органов России было сопряжено с конкретными политическими, экономическими и социальными переменами, произошедшими в нашей стране в начале 90-х годов. Эти перемены обусловлены распадом СССР на ряд независимых государств, становлением новой российской государственности, переходом экономики страны на условий рыночных отношений и связанной с этим либерализацией внешнеэкономической деятельности. Все эти факторы в совокупности привели к выделению таможенных органов в самостоятельную государственную структуру с приданием им мощных рычагов правотворчества, правоприменения и правоохраны. В этой связи становление и развитие единой системы таможенных органов России можно условно разделить на три основных этапа, имеющих свой особенности:

    1. Период с конца 1991 до середины 1993 г. — этап концептуального обоснования роли и значения таможенной службы России, особенностей ее организации и функционирования в новых условиях, преодоление разрушительных для нее последствий распада СССР, создание сети таможенных органов на границах с бывшими республиками СССР, а также внутри территории России в местах наибольшей концентрации товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению и контролю.

    2. Период с середины 1993 г. (с момента принятия Закона РФ «О таможенном тарифе» и чуть позже — Таможенного кодекса РФ) до августа 1996 г. — этап дальнейшего развития сети таможенных органов, совершенствования их организационно-правовой структуры и аппарата управления, форсированного создания и развития объектов таможенной инфраструктуры, обеспечивающей осуществление таможенного дела на основе нового таможенного законодательства.

    3. Период с 1 сентября 1996 г. (с даты утверждения Федеральной целевой программы развития таможенной службы России на 1996—1997 гг. и на период до 2000 г.) — этап, качественное своеобразие которого заключается в том, что основной упор в процессе становления единой системы таможенных органов России переносится на модернизацию и обеспечение полномасштабного функционирования таможенной службы в соответствии с потребностями перехода экономики страны на условия рыночных отношений и адаптации таможенного дела к международным стандартам.

    4. Особенности таможенной инфраструктуры.

    Среди организационных и управленческих проблем функционирования таможенных органов одной из ключевых является организация и развитие сложной таможенной инфраструктуры.

    Все элементы инфраструктурного обеспечения деятельности таможенной службы можно разделить на три большие группы.

    К первой группе относятся те таможенные объекты, которые создают условия для функционирования таможенных органов, помещения товаров под таможенные режимы, а также обслуживания пассажиров. Это материально техническая база таможенных органов:

    Административные здания

    Склад временного хранения

    Магазины беспошлинной торговли

    Пункты пропуска и перехода

    Таможенный брокер (представитель)

    Транспортные средства

    Таможенные склады

    Таможенный перевозчик

    Зоны таможенного контроля на вокзалах, в аэропортах и т.д.

    Ко второй группе относятся системы, средства и виды деятельности, обеспечивающие осуществление таможенных процедур, передачу информации о ходе этого процесса и полученных результатах:

    1. Технические средства таможенного контроля;

    2. Технические средства таможенной экспертизы;

    3. Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) ФТС РФ;

    4. Системы контроля за нарушением таможенных режимов и т.д.

    Третью группу составляет социальная инфраструктура, которая предназначена для специальных условий воспроизводства жизнедеятельности кадров таможенных органов и организаций. Именно эта сфера должна удовлетворять потребности в различных услугах непроизводственного характера в целях повышения профессиональной подготовки, уровня жизни работников таможни. Эти функции выполняют:

    1. Учебные заведения и центры;

    2. Службы жилищно-бытового обслуживания;

    3. Службы здравоохранения и т.д.

    Организация и развитие таможенной инфраструктуры подвержены воздействию целого комплекса политических, экономических, социальных условий, осложняющих или облегчающих решение этих вопросов.

    Одним из основных условий является договорно-правовое определение государственной границы. От признания или непризнания государственной границы зависит, является ли граница таможенной. Государственная граница определяет предел таможенной территории, а следовательно, и таможенную границу страны, которую таможня вправе оборудовать, чтобы осуществлять свои функции.

    В соответствии с решением вопроса о таможенной границе устанавливается порядок размещения таможенных объектов, перемещения товаров через границу, обложения их пошлинами и налогами, применения мер экономической политики, осуществляется квалификация правонарушения и т.д.

    Осуществление разработанного комплекса мер по созданию полноценной таможенной границы обеспечило значительный размах работ по организации и развитию пограничной и внутренней сети таможенной инфраструктуры.

    5. Задачи и функции таможенных органов в условиях становления рыночной экономики.

    Таможенные органы РФ и Таможенного союза выполняют комплекс взаимосвязанных функций:

    1) регулятивную, 2) контрольную, 3) экономическую, 4) информационно-аналитическую.

    Они осуществляют управленческую, оперативную, правовую виды деятельности и задачи, определенные нормативно-правовыми актами таможенного дела.

    Большая часть задач таможенной службы относится к экономическим, так как их решение приводит к ускорению развития национальной экономики, совершенствованию ее структуры, становлению цивилизованного рынка, обеспечению экономической безопасности страны.

    Кроме того, решение этих задач требует затрат производственных ресурсов и оценивается экономическими показателями - экономией или перерасходом выделенных из федерального бюджета средств.

    В соответствии со ст. 351 ТК ЕАЭС таможенные органы обеспечивают на таможенной территории таможенного союза решение следующих основных задач:

    1. Таможенные органы в пределах своей компетенции обеспечивают на таможенной территории Союза выполнение следующих задач:

    1) защита национальной безопасности государств-членов, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды;

    2) создание условий для ускорения и упрощения перемещения товаров через таможенную границу Союза;

    3) обеспечение исполнения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, иных международных договоров и актов, составляющих право Союза, законодательства государств- членов о таможенном регулировании, а также законодательства государств-членов, контроль за соблюдением, которого возложен на таможенные органы.

    2. В целях обеспечения выполнения возложенных на таможенные органы задач таможенные органы в пределах своей компетенции выполняют следующие функции:

    1) совершение таможенных операций и проведение таможенного кон-троля, в том числе в рамках оказания взаимной административной помощи;

    2) взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, возврат (зачет) и принятие мер по их принудительному взысканию;

    3) обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза;

    4) противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при проведении таможенного контроля за перемещением через таможенную границу Союза наличных денежных средств и (или) денежных инструментов;

    5) предупреждение, выявление и пресечение преступлений и административных правонарушений;

    6) защита прав на объекты интеллектуальной собственности на таможенной территории Союза;

    7) ведение таможенной статистики;

    8) осуществление экспортного, радиационного и иных видов государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством государств-членов.

    3. На таможенные органы могут быть возложены иные задачи и функции, определяемые законодательством государств-членов и (или) международными договорами в рамках Союза.

    4. В соответствии с законодательством государств-членов отдельные функции таможенных органов, связанные с совершением таможенных опе-раций и проведением таможенного контроля в формах, указанных в абзацах втором – четвертом статьи 322 настоящего Кодекса, и с применением меры, обеспечивающей проведение таможенного контроля, предусмотренной статьей 339 настоящего Кодекса, в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, в которых осуществляются прибытие на таможенную территорию Союза и (или) убытие с таможенной территории Союза только товаров для личного пользования и отсутствуют таможенные органы, могут быть возложены на другие государственные органы государств-членов, осуществляющие функции контроля в таких местах.

    5. В соответствии с законодательством государств-членов проведение таможенного контроля в соответствии с пунктом 8 статьи 310 настоящего Кодекса может быть возложено на другие государственные органы госу-дарств-членов.

    6. В соответствии с законодательством государств-членов отдельные функции таможенных органов, связанные с взиманием таможенных плате-жей, а также специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, контролем правильности их исчисления и своевременности уплаты, возвратом (зачетом) и принятием мер по их принудительному взысканию, могут быть возложены на другие государственные органы государств-членов.

    7. Права и обязанности таможенных органов устанавливаются настоящим Кодексом и законодательством государств-членов.

    8. Система таможенных органов и условия прохождения службы в таможенных органах устанавливаются законодательством государств-членов. В ст. 12 Федерального закона от 27.11.2010 г. Nº.31 l -ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» установлены функции (обязанности) таможенных органов:

    · проводят таможенный контроль, совершенствуют методы совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, создают условия, способствующие ускорению товарооборота при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации;

    · содействуют развитию внешней торговли Российской Федерации, внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, ускорению товарооборота;

    · ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную та-моженную статистику;

    · взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

    обеспечивают на территории Российской Федерации соблюдение по-рядка перемещения товаров и транспортных средств международной пере-возки через таможенную границу Таможенного союза;

    6) обеспечивают, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, соблюдение установленных в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза и законодательством Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации;

    обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав на объекты интеллектуальной собственности;

    8) выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, а также иные связанные с ними преступления и правонарушения, проводят неотложные следственные действия и осуществляют предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам об указанных преступлениях, осуществляют административное производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил), оказывают содействие в борьбе с коррупцией и международным терроризмом, осуществляют противодействие незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через Государственную границу Российской Федерации;

    · содействуют осуществлению мер по защите государственной без-опасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию;

    · осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;

    · содействуют развитию экспортного и транзитного потенциала Рос-сийской Федерации, оптимизации структуры экспорта, защищают с использованием средств таможенного регулирования интересы отечественных товаропроизводителей, постоянно совершенствуют систему таможенного контроля, способствующую оптимальному использованию ресурсов таможенных органов; обеспечивают в соответствии с международным договором государств - членов Таможенного союза меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного союза валюты государств - членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;

    · разъясняют заинтересованным лицам их права и обязанности в области таможенных правоотношении, оказывают содействие в пределах своих полномочий участникам внешнеэкономической деятельности в реализации ими своих прав при совершении таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки;

    · обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся Таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела; осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по вопросам таможенного дела;

    · проводят научно-исследовательские и опытно-конструкторские раз-работки в области таможенного дела.

    Успешное решение таможенными органами поставленных перед ними задач способствует поступательному развитию национальной экономики. Так, в ходе таможенной деятельности достигается цели таможенной политики, соответствующие целям государственной экономической политики, политики национальной и экономической безопасности.

    В результате существенно меняются условия протекания экономических процессов:

    · расширяются производственные возможности фирм, хозяйственных комплексов, страны в целом;

    · смягчается проблема ограниченности ресурсов;

    · углубляются разделение труда, специализация и кооперирование, уменьшаются трансформационные издержки;

    · усиливается спецификация прав собственности;

    · в результате распространения передовых технологий повышается производительность труда;

    · усиливается процесс убывания предельной полезности экономических благ;

    · стимулируется качественный и количественный рост потребностей;

    · модифицируется действие законов спроса, предложения, денежного обращения и др.;

    · обостряется конкуренция хозяйствующих субъектов и одновременно повышается конкурентоспособность национальных производителей;

    · обеспечивается более полная реализация принципов рыночного регулирования экономической деятельности.

    Эти задачи, которые стоят перед таможенной службой страны, в полной мере можно отнести к экономическим задачам. Для выполнения поставленных задач и реализации основных функций таможенных органов необходимо учитывать современное состояние национальной экономики и развитие международной интеграции. В соответствии с этим определяются и основные направления таможенной политики государства.

      1   2   3
    написать администратору сайта